广东国能台山电厂。 南都资料图
自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场运行已经一周年。7月13日，生态环境部召开全国碳市场建设工作会议，全面总结第一个履约周期的运行经验与成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务。生态环境部应对气候变化司司长李高表示，全国碳市场运行期间，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升。总体来看，全国碳市场基本框架初步建立，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现，有效发挥了碳定价功能。
碳交易 七大重点行业何时纳入碳市场交易?
“全国第一个履约期表明制定的碳排放规则、制度能够满足全国碳市场的需要，全国碳市场建设的基础设施能够支撑第一个履约期市场的运转。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示。“全国碳市场价格发现的功能基本形成，碳价从开盘的48元提高到年底的50几块钱，保持了稳中有升的态势。”
今年4月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，要培育发展全国统一的生态环境市场，明确建设全国统一的碳排放权交易市场是打造统一的要素和资源市场的重要内容，并提出实行统一规范的行业标准、交易监管机制。
据国家部署，“十四五”期间将逐步推动电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业有序纳入碳市场。现阶段的全国碳排放权交易市场覆盖了2162家发电厂，接近全国一半的碳排放量。除电力行业外，其他七大重点行业何时纳入碳市场交易成为业内关注的焦点。
业内人士表示，虽然第一个履约期运行平稳，但目前普遍认为碳市场交易的活跃程度还比较有限，市场呈现出明显的履约型市场特点。从交易集中度上看，大部分交易发生在履约期最后一个月；从交易方式上看，大宗协议占交易量达到80%以上，挂牌交易只占不到20%。
在马爱民看来，这主要是因为第一个履约期交易的主体、行业还比较单一，仅限于发电行业，而且是限于重点排放的企业，交易产品也只有配额。他同时提示:“仍然有少数的企业没能够按时完成履约，有的企业对富余配额惜售，这意味着我们还有很艰巨的工作要做。”
但广州碳排放交易中心董事、总经理孟萌认为，必须认识到中国的全国碳市场只是刚刚起步，仅仅进行了第一个履约期，且处于只有现货市场的情况下，对它的流动性不能太苛责。进一步究其活跃度较低的原因，马爱民认为，我国对于全国碳市场的长期发展路径还没有做出清晰的规划，一些政策性的长期预期还不清晰，这会影响到企业对未来形势做出的判断，也会影响其未来参与的行动。
“下一步，我们将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位。”李高表示，生态环境部将持续强化全国碳市场法律法规和政策体系，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》；强化数据质量监管力度和运行管理水平，建设全国碳市场监管平台，加强数据质量日常监管等；逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式；全面提升市场相关参与方的综合能力水平。
政策工具 未来两三年的政策走向非常重要
实现“双碳”目标需要明晰的碳价格信号作为指引，碳定价主要包含碳市场、碳税两种机制，全国的碳市场建设已然成为我国气候变化政策体系的重要组成部分。在中国碳交易与ESG投资合作发展峰会上，有业内人士表示，目前发布的《碳排放权交易管理办法》等政策文件和规范基本满足需要，但实现“双碳”目标的政策工具仍需不断完善且落实到企业。
碳定价机制的核心是通过释放合理的价格信号将二氧化碳排放的外部环境成本内部化为企业生产经营成本，激励生产和消费模式的脱碳转变。中国人民银行原行长周小川认为，如果碳价格偏低，对减排的鼓励程度不够；如果碳价格过高，可能进度会过快而过多下拉GDP。
目前我国碳市场碳价基本维持在50-60元区间，根据上海环交所最新行情，6月以来碳价基本维持在58元左右。而国际市场的碳价长期维持高位震荡的状态，甚至达到每吨80欧元。
数据显示，今年第二季度以来，全国碳市场多数交易日的挂牌交易量跌至10吨，交易金额不足600元，5月和6月的大宗交易总量也仅有不足300万吨。从上海环交所公布的数据看，去年进入履约季后，12月当月的交易量占全年交易量的75.82%，而其他5个月的交易量仅占24.18%。上海环境能源交易所副总经 理宾晖认为，第一个履约季顺利完成各项工作，达到预期目标，但整体上表现出以履约为目的的特征，是较为典型的履约性碳市场。
天津排放交易所总经理李天建议更加明确碳市场的预期:“如果信息或者政策预期能够进一步明确，将有利于行业与企业合理安排资源和流程，参与市场交易。”
“需要制定碳市场长期规划，确定碳市场长期发展方向和重要时间节点，为社会各界提供长期预期；同时要明确碳市场机制在实现国家控制温室气体排放行动目标中的地位、作用，为社会各界参与全国碳市场提供框架和路线图。”马爱民补充道。
稳定的政策预期不仅对于国内碳市场环境而言非常重要，也可能关系到国际市场地位和竞争能力，从而产生全球性的影响。芝加哥气候交易所创始人、美国金融交易所创始人、董事长兼CEO，有“世界碳交易之父”和“金融期货之父”之称的理查德·桑德尔博士表示，中国是否会成为全球碳排放市场的领先者，未来两三年的政策走向非常重要。
金融支持 鼓励试点地方金融机构探索碳金融服务
理查德·桑德尔博士指出，中国是否会成为碳市场的领先者，关键在于是否能把碳很好地理解为一种融资工具，能不能用市场手段解决环境问题。碳金融与绿色金融在其中的作用不可忽视。
“双碳”目标背景下，金融在碳中和转型中起到关键的作用。7月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，央行政策司司长邹澜介绍，截至目前，中国央行碳减排支持工具累计发放1827亿元，支持银行发放碳减排领域贷款3045亿元，带动减少碳排放超过6000万吨。煤炭清洁高效利用专项再贷款已经累计支持银行向企业发放低成本贷款439亿元。
北京绿色交易所副总经理龚俊松认为，中国碳市场的建立首先要解决两个基本的问题:从无到有建设中国自己的碳排放交易体系；在此基础上，在交易市场培育和完善方面实现金融化。金融机构除了本身能够提供流动性，还能够在定价、风险管理、活跃市场、融资等方面提供便利。近来，碳金融也成为绿色金融的关键词。2021年12月14日，生态环境部、央行等九部门编制的《气候投融资试点工作方案》明确，在碳金融领域，鼓励试点地方金融机构探索开展包括碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等在内的碳金融服务。
与欧盟成熟的碳市场相比，目前我国碳金融市场仍处于发展初期，主要以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳排放权交易市场、ESG投资以及绿色基金为主，创新性碳金融产品较少，各类碳金融产品和服务的发展阶段、规模差距显著，整体上碳金融融入碳市场的程度还比较低。
“试点运行以来推动创新了很多碳金融产品工具，但交易主体和交易方式的限制，一定程度上抑制了市场流动性，进而影响了碳金融产品的创新。”龚俊松还补充道。“碳期货，作为碳市场的重要组成部分，一直是核心工具，也因为政策限制没有很有效地发展。”
信息披露 推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》
准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。今年3月，生态环境部公开了碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例。
在生态环境部召开3月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，生态环境部始终坚持对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”，严厉打击弄虚作假等违法违规行为。生态环境部已将碳排放专项监督帮扶发现的问题及相关案卷材料移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处理处罚。
此外，针对目前我国少数企业碳市场的数据质量有待提高、个别的企业甚至存在数据弄虚作假的现象。李天认为，管理部门应完善相关政策，强化监管体系和执法力度，强化信息披露制度；企业需要把握政策、遵守规则意识和信息披露要求。
“下一步，生态环境部配合司法部积极推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步明确技术服务机构的责任和监督管理要求。”刘友宾说。
“真实可靠的碳信息披露，有利于政府实施有效的监管和政策制定。企业通过自身碳信息披露，有利于降低碳管理的风险。碳信息披露也是投资者进行投资决策的重要参考条件。”上海环交所董事长赖晓明表示。
绿色市场 碳市场覆盖范围需稳步扩容
“碳市场的未来方向应该是多层次、统一的、期现联动的体系，甚至不仅仅是碳排放权，涉及包括清洁能源等更多与环保相关的、更加庞大的市场才是真正绿色市场的目标。”银行间市场清算所股份有限公司业务三部总经理、上海场外大宗商品衍生品协会副会长、秘书长张蕾说道。
建立一个多层次碳市场，从覆盖范围来看，全国碳市场目前覆盖范围仅八大行业。马爱民认为，碳市场覆盖范围需要根据行业的碳排放量、排放基础情况进行稳步的扩容，从而实现碳市场对于更大范围、更多重点的温室气体排放源有效的管控。
从市场主体和产品创新来看，不少业内人士倡议投资机构能早日加入全国碳市场。龚俊松认为，全国市场目前还没有纳入投资机构，CCER市场也没有重启，所以在各个试点市场创新的碳金融产品，难以大规模应用和推广。不过，他透露，CCER从2017年暂停到现在还在修订中，截至上月底，CCER的注册登记系统和交易系统的功能全部开发完毕，正在测试当中。
全国碳市场运行这一年
中国碳排放权注册登记结算中心向2162家发电行业重点控排企业发放了90多亿吨碳排放配额，登记资产总额超过5000亿元。截至7月14日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元。
链接
广碳所研究建立 碳排放权跨境交易机制
7月14日，广州市绿色金融改革创新试验区建设情况新闻发布会(2022年总第74场)举行。广州碳排放权交易中心总经理孟萌在会上表示，广碳所正在探索基于广东碳市场的期现货联动，研究建立碳排放权跨境交易机制，推进粤港澳大湾区碳市场建设。
计划纳入陶瓷、纺织、数据中心等行业
广州是我国唯一兼具国家低碳城市试点、碳交易试点和绿色金融改革创新试验区试点的多试点地区，绿色金融发展植根于肥沃土壤并孕育勃勃生机。
广碳所推动广东碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，实现低成本节能减碳。截至2022年6月30日，广碳所累计成交配额2.07亿吨，占全国总量27.70％；总成交金额达50.92亿元，占全国总量22.62％；成交量和成交金额均居全国首位。
“广碳所探索逐步扩大控排行业范围，计划将陶瓷、纺织、数据中心等行业纳入到广东碳市场。”孟萌说。
同时，广碳所承担了广东金融学会绿色金融专业委员会(简称“广东绿金委”)秘书处职能，下一步将稳步开展绿色金融标准体系建设和推广工作，推进广州粤港澳大湾区碳金融实验室筹建，支持开展气候投融资试点，为碳减排支持工具的落地实施提供专业支持，鼓励金融机构创新与碳排放绩效挂钩的绿色金融产品和服务。
计划发行百亿绿色金融债券
“十四五”期间，广州银行计划拿出1200亿元绿色金融专项支持额度、发行100亿元绿色金融债券支持绿色领域融资需求，为提升全行绿色金融服务能力、协同地区绿色低碳发展提供有力绿色金融保障。
2017年6月，央行等部委联合印发《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，广州市成为全国首批绿色金融改革创新试验区之一。
2019年，广州银行发行50亿元广州首单绿色金融债券，全力支持广州试验区建设。近三年，广州银行绿色融资规模年均复合增长率保持在80%，居同业前列。绿色融资余额已超500亿元，累计投放额近600亿元。先后支持广州东部垃圾焚烧工程、绿色公交车购置、广州地铁等重点项目。
“我行已将环境和社会风险纳入全面风险管理体系，开展环境和风险压力测试，编制银行业对公信贷碳排放清单，探索开展银行业全口径核算与披露对公客户信贷业务碳排放量，为银行业测算信贷排放量作出积极探索。”广州银行副行长张东说。
采写:南都记者 冯芸清
综合21世纪经济报道、奥一新闻
