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防沉迷链条逐渐完善,关键要能形成“闭环”

来源:南方都市报     2021年10月31日        版次:GA02    作者:南都社论

  为深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要求,日前,教育部、中宣部、中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等部门联合印发《关于进一步加强预防中小学生沉迷网络游戏管理工作的通知》(下称《通知》),部署各地做好预防中小学生沉迷网络游戏管理工作。

  今年,有关部门在防沉迷方面的相关举措可谓“大手笔”。国家新闻出版署要求网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时,向中小学生提供1小时网络游戏服务,该政策余热还没有过去,进一步加强防沉迷的新通知就已经下发。这样的“大手笔”背后显然有着大考虑。

  其一,随着网游市场的不断发展,企业逐渐摸索出一套更成熟的氪金运营模式,未成年人缺乏自制力,除了影响学业外,还产生了诸如小学生氪金氪掉多年家庭积蓄等极端个例。其二,“双减”落地,期待将未成年人从辅导班中解放出来,空出来的时间倘若被游戏占据,无疑不符合“双减”初衷。其三,当未成年人沉迷网游成为亟待解决的社会问题时,治理就必定不能是孤立的,需要政策配套。因此,治理使出连招,效果才会更好。

  从近些年规制措施的演进来看,经历了未成年人网游管理从控制时长到限制时间、主体职责由原则性观念向操作性方法转变的过程。2019年,国家新闻出版署印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》,提出的要求包括:实行所有用户实名注册;不得在每日22时至次日8时向未成年人提供服务,未成年人游戏时间法定节假日每日累计不得超过3小时,其他时间每日累计不得超过1.5小时。另外,还提出规范未成年人付费服务的三大要求。

  2020年,《未成年人保护法》修订通过,纳入前述要求,以法定的方式规定了未成年人网游时长。2021年,国家新闻出版署再次严控游戏时间,随之教育部等6部门跟进相关配套。

  此次六部门《通知》很明确,就是要重点解决家校如何协同、社会怎么帮忙的问题。《通知》要求,地方教育行政部门要指导学校对经申请带入校园的手机等终端产品进行统一管理,严禁带入课堂。学校教职员工发现学生进入互联网上网服务营业场所时,应当及时予以制止、教育。由此,管理手机、平板电脑等移动终端的责任被明确了——管理方向由教育部门指导,学校要确保手机不能进入课堂。而在家庭方面,地方教育行政部门和学校要加强家校沟通,做好家庭教育指导工作,详细具体写明了“有意识地让孩子多从事一些家务劳动、户外活动、体育锻炼”“学校和家长发现学生有沉迷网络游戏、过度消费等苗头迹象,要相互告知,共同进行教育和引导”等指引。此外,各地出版管理、网信、通信管理、公安、市场监管等部门要加强对网络游戏企业的事中事后监管。

  至此,结合国家新闻出版署的要求,一个权责明晰的管理链条形成了。事前预防由企业通过技术手段和学校通过管理手段进行,事中事后监管由各主管部门依职权进行。

  对未成年人沉迷网游进行规制的力度足见有关部门营造良好成长氛围的决心,从整个教育环境看,防沉迷是与其他有关政策相配合相衔接的。例如,在“双减”层面,防沉迷新规力图将青少年的课余时间引导至体育艺术、户外运动和劳动活动上;又如,在《家庭教育促进法》层面,防沉迷新规是检验该法落地的标尺,监护人是否有尽到“预防未成年人沉迷网络”的职责,家庭教育指导机构是否在现实生活中得到确立并投入运行,这都值得观察。随着防沉迷组合拳的推出,“网游乃万恶之源”的讨论也得以暂停,家长很难推卸责任,必须重新思考自身的家庭教育是否做到位。

  总而言之,此次6部门《通知》思路可以总结为:防沉迷,国家是认真的,家长和学校也应该认真起来。

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