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王煜
全国政协委员，上海市工商联副主席，春秋航空董事长。
南都记者获悉，今年，全国政协委员王煜准备了两份提案，将关注重心从航旅业转移到了长效脱贫方面：一份是建议巩固脱贫攻坚成果，以“产业园区对口支援”方式推动中西部发展；另一份是建议推广上海经验，优化民企营商环境。
偏远地区扶贫 民航具有优势
“民航每输送1万个旅客，可以为当地带来数百万计的财政收入，直接带动当地经济发展，”对于民航扶贫所具有的优势，王煜告诉南都记者，“尤其是航旅结合的企业，能直接输送游客；同时在当地开展旅游相关培训，发展农村旅游、乡村旅游。航空公司不仅有客流还有物流，可以推动货物的流通。在就业扶贫上，我们还要在云南、贵州、甘肃开展人员招募，通过就业，把他们带出大山，看到大山外的世界。”
目前，我国部分偏远地区的机场设施尚不完善。前不久，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右，民用运输机场400个左右。推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展。
在王煜看来，中西部地区自然条件复杂，穿山架桥成本较高，对比高铁，发展航空只需要跑道、候机楼，就可以把偏远地区和东部经济发达地区甚至和世界联系起来，“投入产出比相当高”，因此这些设施的搭建能更有效推动脱贫扶贫。
“产业园区对口支援”推动中西部发展
王煜认为，下一阶段巩固脱贫成果的工作重心应继续从输血向造血转变，大力推进中西部地区产业发展，“尤其是中西部地区的贫困县”。
“建设产业园区是东部改革开放40年发展的成功经验，实践证明在一个相对独立的地理空间内营造一个适宜企业发展的营商环境，有利于高效带动整个地区的产业经济发展。”他在提案中写道，如果将东部地区的一些成功产业园区在中西部地区复制，在中西部地区形成利于企业发展的营商环境和产业链，将缓解企业家投资的顾虑，也有利于东部地区解决土地资源紧缺、劳动力成本不断升高、经济结构腾笼换鸟、产业梯度转移等问题。
在此基础上，王煜进一步提出8个方面的建议：继续沿袭脱贫攻坚战中东部地区和中西部地区对口支援的组织模式，建立以产业对口支援为目标的帮扶关系。东部地区各级政府可积极组织有关产业园区到中西部地区异地发展，整体复制东部产业园区成熟的营商环境、招商政策、管理经验，在中西部地区快速形成成熟的营商小气候。以产业园区为载体，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展。
但需要注意的是，东西部各地区的发展存在较大差异，需要因地制宜。在具体实施层面，他建议由东部地区和中西部地区共同协商，精准施策，制定产业园区发展规划。产业园区的管理、招商由东部地区负责，主要管理人员由东部地区派遣；中西部地区则配备相应管理干部配合，同时负责土地、交通、能源、劳动力，及园区的“七通一平”等工作。园区新增的地方税收由双方协商分成，原则上大部分应留在中西部地区（如东部园区方和中西部地区3：7开）支持中西部地区发展。少部分由东部地区用于园区自身招商、管理等所需。园区发展成熟以后，可在双方协商的年限内交还中西部地区管理。
“对于中西部地区一些经营情况不理想的产业园区，可以考虑优先与东部地区产业园区结对帮扶发展。由国家统一制定对口支援的考核制度。”他说明，“可以规定东部地区的国家级和省级产业园区异地复制的任务，以及中西部地区配合落地的具体指标。”
出品：南都商业数据新闻部
采写：南都记者 傅晓羚
