延迟退休政策何时实施？个人养老金制度何时建立？养老金能否确保按时足额发放？高校毕业生人数创新高，就业问题如何解决？2月26日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会，对于大家关心的延迟退休、就业、养老金等民生话题，人社部官员进行了权威回应。
延迟退休
人社部正研究延迟退休具体改革方案
人力资源和社会保障部副部长游钧在国新办发布会上表示，人社部正在会同相关部门研究延迟退休具体的改革方案。由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益，在方案研究制定过程中，将广泛听取各方意见，充分吸收各界建议，取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。
“十四五”规划建议提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。“这是从我国经济社会发展全局出发做出的一个重大决策，既有助于我国人力资源的充分利用，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众基本生活。”游钧说。
在他看来，我国现行法定退休年龄规定男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，是在新中国成立初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的。现在我国经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出。
他表示，退休年龄一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在新中国成立之初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。
二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。预计“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。
三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。
四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限延长到了13.7年，人们开始工作的年龄也相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。
“从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。”游钧说，“我们的方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革。只有立足国情的方案，才会是最佳的方案。”
社保覆盖
社保卡持卡人数达13.35亿人
人社部部长张纪南介绍社会保障情况时指出，社保覆盖范围持续扩大。基本养老保险参保人数9.99亿人、失业保险参保人数2.17亿人、工伤保险参保人数2.68亿人，较上年度均有增加。社会保障卡持卡人数达到13.35亿人，电子社保卡签发超过3.6亿张。
各项社保待遇按时足额发放。建立退休人员养老金合理调整机制，退休人员基本养老金调整惠及超过1.2亿退休人员。为近1.7亿城乡老年居民提高基础养老金标准。失业保险、工伤保险待遇稳步提高。
养老体系
将推动个人养老金制度尽早出台
人社部副部长游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险制度基本健全，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台，第三层次在整个养老保险体系中目前还是短板。
游钧表示，近年来，我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。下一步，我们将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。”游钧说。
养老金
预判今年收支相抵后略有结余
大规模减免社保费对养老金有没有影响，未来发放有没有保障？人力资源和社会保障部部长张纪南表示，养老金目前累计结余4.7万亿元，预判今年收支相抵以后当期也还会略有结余，几方面情况都能够确保养老金的准时足额发放。
据张纪南介绍，去年全年减免的1.54万亿元社保费中，养老金占到1.33万亿元，在缓解企业压力、稳就业的同时，也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。
针对这一情况，他说，2020年全面启动了省级养老基金的统收统支，加强省域内基金之间的平衡和调度；同时提高了企业养老金中央调剂力度，对养老基金负担比较重的省起到调剂作用。去年不仅做到了养老金按时足额发放，还继续提高了养老金发放水平，1.2亿人得到了实惠。
今后养老金能否按时足额发放？张纪南说，养老金的几方面情况都可以让大家放心：一是当期能平衡，预计2021年养老基金收支相抵后略有结余。二是历史有积累，现在养老金还累计结余4.7万亿元。三是财政有补助，中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元。四是增值有渠道，结存的养老基金委托投资金额已达到了1.2万亿元。五是长远有储备，全国社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，并且还在不断充实和扩大。
“在实现省级统筹的基础上，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。”张纪南表示。
综合新华社
