新华社上海10月24日电 国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、人社部、人民银行等六部委日前联合发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，包括继续减税降费、放宽民营企业市场准入等共38条政策。
继续推进减税降费，切实降低企业生产经营成本，是支持民企的首要着力点。文件要求，简化优惠政策适用程序，实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。同时，进一步降低用能用网成本。落实阶段性降低企业用电价格的支持政策，将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%。
强化科技创新支撑、完善资源要素保障、解决融资难题，是文件另一重要部分，这3方面共计15条措施，包括支持民营企业参与国家重大科研攻关项目；对新能源汽车、商用车等行业新增产能，在符合市场准入要求条件下，公平给予资质、认证认可，不得额外设置前置条件等。
在解决融资难题方面也出了大量实招。包括：引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造业企业长期融资需求；拓展贷款抵押质押物范围；支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资等等。
市场准入大扩容是给民营企业的另一个“大礼包”。
文件要求，进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进一步放开设计施工市场，推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施，支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。依法支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推动检验检测机构市场化改革，鼓励社会力量进入检验检测市场。
文件还提出，扩大基础设施建设投资主体，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营等。
另外，文件提出鼓励民营企业参与混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。
新政亮点
支持民营企业承担国家重大科技战略任务。
创新产业用地供给方式。优化土地市场营商环境，保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利，允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。
畅通民营企业专业技术人才职称评审通道，推动社会化评审。增加民营企业享受政府特殊津贴人员比重。
深化工业产品生产许可证制度改革，除涉及公共安全、经济安全产品以外，不再实行许可证管理。
除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。
支持民营企业开展债券融资。支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。
要对恶意拖欠、变相拖欠等行为开展专项督查，通报一批拖欠民营企业账款的典型案例，督促拖欠主体限期清偿拖欠账款。
对在政府和社会资本合作（PPP）项目中设置针对民营资本差别待遇或歧视性条款的，各级财政部门按照规定不予资金支持。
进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进一步放开设计施工市场，推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施，支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。依法支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推动检验检测机构市场化改革，鼓励社会力量进入检验检测市场。
扩大基础设施建设投资主体，规范有序推进PPP项目，营造公平竞争的市场环境，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。
实施机器人及智能装备推广计划。加强对民营企业创新型应急技术装备推广应用的支持力度，在各类应急救援场景中，开展无人机、机器人等无人智能装备测试。
