专题
“改革闯将”佛山南海，再次站上改革再出发的潮头。9月27日上午，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，广东省多个部门领导、佛山市领导高规格出席。
去年7月，广东省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。9月19日省委深改委批准印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》），这宣告南海将扛起为全省城乡高质量融合发展探路的历史使命。
佛山市委书记鲁毅在会上强调，市委、市政府将全力支持南海区推进实验区建设，南海要真正把实验区打造成为一个可复制、可推广的样本，在城乡融合发展方面取得新的突破，为南海以及佛山高质量发展提供支撑。
破除“城乡混合”
为广东城乡高质量融合发展提供经验
改革开放40年多年来，作为“改革闯将”的南海一路高歌猛进，“工业化带动城镇化”的模式让南海一跃成为广东“四小虎”之一。然而，这种“以土地换租金、以空间换增长”的增长方式，在高质量发展的当下，呈现出发展空间受限、基层治理困难、农村集体资产效益不高、城乡基础设施不均衡、人口结构不优、产业升级不易等一系列问题。
“城不城、乡不乡”的发展形态，不是南海的特例，而是广东乃至全国的典型共性。如何破题？南海的思路是以土地制度改革为突破口，破除“城乡混合”，走向“城乡高质量融合发展”。
根据《实施方案》，南海建设实验区将科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
到2022年，南海城乡空间布局将明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
到2030年，南海将全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
用好政策红利
加快形成一批制度创新成果
对此，广东省、佛山市对实验区建设给予高规格支持。《实施方案》中明确了实验区建设中的首批8项省级支持事项，涉及“创新国土空间规划管理机制”“开展全域土地综合整治”“创新历史遗留用地问题处理机制”等多个方面。
而在此次会议前夕，佛山市委书记鲁毅主持召开市委常委会会议时也强调，市委市政府全力支持南海推进实验区建设，并表态要充分释放政策红利，用好用足“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自由贸易试验区改革创新经验”等政策利好，将其转化为南海推动实验区建设的具体举措。
“实验区方案赋予了南海在一些领域上进行政策创新的权限，希望南海用好用活这些支持政策，加快形成一批具有突破性、先进性和示范性的制度创新成果。”广东省委改革办专职副主任莫晓春在会上强调，希望南海以实验区为重要平台和抓手，从解决土地碎片化问题着手，以农村土地制度改革为着力点，大胆试、大胆闯、自主改，积极探索城乡高质量融合发展新路子。
含金量如此高的政策和机制支持，在南海发展历程上是绝无仅有的，这也意味着后续还有更多可让南海“先行先试”的重磅政策利好。
“建设实验区是省委赋予南海的重大使命，我们将以舍我其谁的担当坚决扛起这一重任。”南海区委书记闫昊波表态，实验区建设为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇，南海将牢牢把握空间重塑这个核心任务，努力在全省全市区域发展大局中彰显南海特色优势、展现南海担当作为。
文/图 关婉灵 罗慧
制版：汪建华 周全 刘俊文
