8月27日，全国检察机关电视电话会议召开。 通讯员供图
南都讯 8月27日，全国检察机关电视电话会议召开，最高人民检察院检察长张军介绍，要完善依法履职免责和容错纠错制度，严格区分办案质量瑕疵责任与故意枉法办案责任。
改变数量为王的考评思路
张军要求，最高检、省级检察院要切实加强检察官业绩考评工作的组织领导，有力促推执法司法制约监督体系的完善。
“要坚持质效为重，坚决改变以数量为王的考评思路。”张军称，考评不是简单下指标，侧重以数量指标考核司法办案，本质上是一种简单粗放的管理方式，违背司法规律，甚至逼得工作虚浮、数据造假。必须改变以数量为主的形式主义、官僚主义，坚持以办案质量和效果为核心，在重质量、增效果中要效率、看数量。
各检察院考核指标应如何设定？张军称，要坚持实事求是，体现不同地区和部门的差异。考评规则的制定总体自上而下，主要指标统一设置，具体考评指标和权重分值留足空间，每个检察院、每个部门都应结合实际自主调整。
推进建立
业绩考评信息化系统
值得一提的是，有的地方检察院反映，考评中大量数据需人工填报，增加检察官负担，呼吁建立业绩考评信息化系统。
对此，张军回应称，最高检正抓紧推进相关工作，将规范基础系统，留下空间由各地设计开发。同时，要坚持动态管理，考评指标每个月、每季度动态调整，一年半载后相对固定下来，然后根据形势任务变化不断优化，逐步到位。
此外，张军还提到，要完善依法履职免责和容错纠错制度，严格区分办案质量瑕疵责任与故意枉法办案责任，严追责与重保障都要到位。
焦点
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上半年查办司法人员职务犯罪487人
在查办司法工作人员职务犯罪方面，张军介绍，今年上半年立案487人，同比上升70.3%，要综合用好各项考评指标，倒逼查办司法工作人员职务犯罪。南都记者留意到，今年以来，最高人民检察院先后印发《检察机关案件质量主要评价指标》及《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》。
张军称，要用好业绩考评这一杠杆，着力解决实践中长期存在的不愿监督、不善监督等突出问题。要按照中央政法委统一部署，完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度，完善在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制，真正实现监督端口前移。要用好已上线的“侦查监督平台”，各级检察长要关注、督促使用。
此外，张军还提到，要加快落实正卷、副卷一并调阅制度，最高检正在与最高法磋商，各地可以先行先试。值得一提的是，检察机关业绩考评规定中专门把“巡回检察”作为案件类型进行考评。
张军称，巡回检察重在监督结果，提出纠正违法、检察建议的要看整改完成情况，移送线索后要看相关单位处理整改情况。交叉巡回检察可以设置更高加分，加大督导力度。
在查办司法工作人员职务犯罪方面，张军称，要综合用好各项考评指标，倒逼查办司法工作人员职务犯罪做得更实更好。例如，省级检察院复核发现应该立案侦查而轻易了结的案件，原承办检察官、相关负责人就要减分；被判决有罪的，倍减；省级院检察官则应加分鼓励。
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领导干部不办案、挂名办案应退出员额并追责
张军指出，随着司法责任制改革全面推开，放权后分散行权的特点越来越明显。检察官办案自主权明显增大，特别是“捕诉一体”改革使同一名检察官捕、诉全流程可自主决定，更容易受到各方面的围猎。
为此，张军要求，要以问题为导向，针对性完善党对检察工作的领导监督机制、健全内部制约监督机制、重视接受社会监督，业绩考评要把从严治检要求融入其中，促进把“篱笆”扎得更紧。
具体而言，张军提出，要建立健全领导干部不办案、挂名办案的员额退出和责任追究机制。办理普通案件的得基础分，办理重大复杂敏感、新类型、有指导意义的案件加分，以此促推领导干部真办案、办难案。院领导、业务部门负责人不仅要直接办案，同时还要履行监督管理责任。“认罪认罚从宽案件中的廉政风险会越来越大，要完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制。”张军强调，要加强对量刑建议明显不当、认罪认罚后又反悔、当事人不服提出申诉等案件的监督评查。
此外，张军还提出，要完善检察官惩戒制度，明确惩戒范围和程序规则，被惩戒追责的检察官，业绩考评要有明确的负面评价。司法人员违规干预过问案件情况要体现在业绩考评中，应当记录报告而没有客观如实记录报告的就是违纪，扣分的同时还要严肃追责。
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今年1-7月认罪认罚从宽适用率超八成
在落实认罪认罚从宽制度方面，张军强调要“依法可用尽用”。数据显示，今年1-7月，制度适用率82.8%，量刑建议采纳率90.7%；一审服判率95.7%，高出其他刑事案件19个百分点。
张军强调，要适应犯罪结构变化，落实“少捕慎诉”“少捕慎押”司法理念。改革开放以来，我国社会治安持续稳定，重罪、重刑率持续下降，轻罪、轻刑率持续上升，刑事检察理念也必须全面适应、努力跟进。各级检察机关坚持“少捕慎诉”，落实“轻轻重重”，在保持对少数严重暴力犯罪和恶性犯罪从严打击绝不放过的同时，对认罪认罚、轻刑犯罪充分适用依法从宽的刑事政策，积极探索总结非羁押性强制措施适用经验。
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慎捕慎诉民企负责人
已对1500余件民企“挂案”跟踪督办
在支持民营经济健康发展方面，张军介绍，检察机关坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对涉案民营企业负责人依法慎捕、慎诉。今年以来，对去年专项清理中还未解决的1506件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民营企业“挂案”逐案跟踪督办。7月初又部署涉非公经济控告申诉案件专项清理。
在扫黑除恶专项斗争方面，会议发布的数据显示，今年1-7月共批捕涉黑恶犯罪3622件9488人，起诉6506件45579人，人数同比分别下降77.7%和10.5%。
张军称，今年以来，各检察院持续落实省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。同时，针对大量案件进入起诉阶段，要求上级检察院统一调用辖区检察人员办理案件，集中力量攻坚。
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化解“钉子案”“骨头案”
今年1-7月各级检察长接访超2万人次
会议介绍，今年1-7月全国检察机关共接收群众信访57.37万件，同比下降7.62%。新收群众来信和网上信访基本做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。会议指出，对一些申诉多年的疑难案件，创新以公开听证形式，邀请代表委员、人民监督员等多方参与，共同促进息诉罢访。今年1-7月，检察机关共举行公开听证1314场，90%以上的案件得到化解。
此外，对一些久诉不决的“钉子案”“骨头案”，要求检察长亲自做矛盾化解工作。数据显示，1-7月各级检察长接访20436人次。3月初部署开展信访积案清理活动，共排查出信访积案348件，已化解103件。
南都记者 刘嫚 发自北京
