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数据被纳入生产要素，表明社会对政府数据开放已成普遍共识。很多省市政策明确建设政府数据统一开放平台，强化数据资源的汇聚、应用，是连接数据供给侧、利用端的通道，开放和获取数据的载体，传播资讯动态的渠道，展示利用成果的平台。南都大数据研究院继分析36个重点城市“数据开放”文件的完备度、精细度之后，此次从数据覆盖广度、数据更新速度、数据利用效度三大维度，比照分析北京、上海、广州等8个城市政府数据开放平台的“数据质效”。结果发现，北京、广州、济南平台数据集覆盖部门较多；青岛、上海实时更新数据集较多；成都市公共数据开放平台数据集下载转化率（下载量/访问量）超八成，但零下载数据集占比也达52.9%；深圳平台数据集下载转化率仅3%；贵阳所有数据集均有被下载记录，广州只有0.1%数据集未曾被下载。
北京平台近七成数据集属定向开放
梳理发现，目前北京市政务数据资源网显示开放的数据集4539项，但普通公众实际能下载利用的仅1424项，其余68.7%属于定向开放。与之相比，上海市公共数据开放平台有3643项数据集，其中71.2%无条件开放，28.8%有条件开放。广州市政府数据统一开放平台、贵阳市政府数据开放平台、青岛市公共数据开放网数据集全部无条件开放，成都市公共数据开放平台、济南市公共数据开放网无条件开放数据集也超过99%。
开放多个主题领域的数据集不仅有利于提高数据开放广度与覆盖面，还有利于数据利用者获取来自多个领域的数据集进行融合利用。2018年中央网信办、国家发改委、工信部联合印发的《公共信息资源开放试点工作方案》提到，“重点开放信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、机构团体等领域的公共信息资源”。
南都大数据研究院梳理发现，北京、上海、广州等8市数据开放平台数据集主题、领域划分略有差异，有的平台主题按上述标准，有的是领域分布以此为框架。开放数据集涵盖主题领域最多的是青岛市公共数据开放网，共22个，深圳、贵阳开放数据集涵盖行业较多。具体而言，北京、上海开放的数据集主题领域最多的是“经济建设”，而济南、青岛开放数据集主题领域占比最大的是“社会保障”。此前，由复旦大学、国家信息中心数字中国研究院编制的《中国地方政府数据开放报告（2019年下半年）》提到，全国各地开放数据集主题分布中“社保就业”领先，在该主题下开放数据集总数是排在第二位的教育科技主题两倍多。
济南平台79个部门有开放数据集
而开放数据部门覆盖面反映了各政府部门开放数据的参与程度，体现了数据集来源的丰富程度。《中国地方政府数据开放报告（2019年上半年）》提到“全国只有不到20%的地方实现了数据提供部门全覆盖”。南都大数据研究院梳理发现，目前济南市公共数据开放网覆盖的部门最多，达79个，其次是北京市政务数据资源网。
具体而言，统计仍然是开放数据集最多的部门，占比7.92%，其次是包括工商、质监、食药监等在内的市场监管，开放数据集占比排名第二。卫生健康、住房和城乡建设、生态环境、教育、交通等部门也开放较多数据集。专家建议，与统计部门提供的经过加工归总后的宏观统计数据相比，业务部门提供的数据更具原始性，容量更大，再利用价值更高，应成为数据开放的主力部门。
贵阳近九成数据集年度更新，青岛两成多实时更新
数据汇聚到平台，及时更新是“必备”，很多省市提及数据开放的政策文件也要求“数据及时更新”。南都大数据研究院梳理发现，目前政府数据开放平台对数据集的更新，主要包括每年、每半年、每季度、每月、每周、每天、实时、不定期等8种类型。贵阳、济南、深圳政府数据开放平台的数据集，主要是按年更新，其中贵阳市政府数据开放平台按年更新数据集占比最高，为87.1%。与按年更新相比，上海市公共数据开放平台的数据集更多选择每半年更新，占比为35.8%。
此前，有专家归纳当前政府数据开放呈现的问题就提到“数据缺乏更新的时效性”。《公共信息资源开放试点工作方案》特别提到要“提高实时动态数据开放比重”。梳理发现，8个重点城市的政府数据开放平台上，数据集“实时更新”占比较高的为青岛市公共数据开放网、上海市公共数据开放平台。其中，青岛市公共数据开放网23.6%的数据集实现实时更新。
至于数据集实时更新较多的部门，各市平台也不同。分析发现，上海市公共数据开放平台有38个部门或多或少选择数据集实时更新，其中上海市生态环境局开放的数据集实时更新占比最高，为22.3%。青岛市公共数据开放网也有36个部门的数据集包含实时更新。贵阳市政府数据开放平台上实时更新数据集的部门最少，只有5个。
成都数据集下载转化率超八成，深圳仅3%
开放的数据集若没有被下载利用，数据开放的价值也无法真正得到释放。南都大数据研究院梳理了8市政府数据平台数据集访问量、下载量，分析数据集下载转化率，衡量各平台数据集对访问者的吸引程度以及实际效果，还梳理了各平台数据集零访问率、零下载率。
在下载转化率（下载量/访问量）方面，成都市公共数据开放平台数据集最高，为81.6%，其次为济南市公共数据开放网、青岛市公共数据开放网，数据集下载转化率均为32%。数据集下载转化率较低的为深圳市政府数据开放平台，仅3%，但该平台数据集访问量最高，截至5月10日数据集访问量为8069108。
数据集下载量较多的是上海市公共数据开放平台，为1419289。值得注意的是，上海市公共数据开放平台的数据集零下载率也高，为21.7%，在8市政府数据开放平台中排名第二。数据集零下载率最高的是成都市公共数据开放平台，1645项数据集中有871项下载量为零。平台上所有数据集均有下载量记录的只有贵阳市政府数据开放平台。而在数据集零访问率方面，只有青岛市公共数据开放网上的数据集“落实药品集中采购制度信息”访问量为零。
贵阳全提供CSV下载，上海该格式数据集仅三成
除了保证数据的完整性、准确性、原始性、及时性，开放的数据集提供可机器读取格式（如CSV、JSON、XML、XLS等），也是提升数据下载率、提高数据利用价值的手段。《公共信息资源开放试点工作方案》明确要求“可下载的数据集应采用可机器读取格式（如CSV、JSON、XML、XLS等）开放，可机读率不低于90%，鼓励优先采用CSV格式”。
南都大数据研究院梳理8市政府数据开放平台发现，广州市政府数据统一开放平台、深圳市政府数据开放平台、济南市公共数据开放网等5市平台可机读下载格式数据集占比高，至少4种可机读下载格式占比都超过90%。其中，贵阳市政府数据开放平台的数据集100%提供CSV下载格式，而上海市公共数据开放平台提供CSV下载格式数据集只有30.5%，成都市公共数据开放平台提供CSV下载格式数据集占比为47.1%。
出品：南都大数据研究院
数字政府研究中心
统筹：邹莹 研究员：袁炯贤
实习生 黄芮雯
设计：何欣 技术：郑冰蓉
