备受关注的《广州市优化营商环境条例（草案）》（下简称“草案”）日前通过市政府常务会议审议，并将于近期提请市人大常委会审议。6月25日，广州市司法局公众号“广州司法行政”发布“一图读懂”，公开草案多个重要条文内容。
广州是粤港澳大湾区第一个以立法形式制定营商环境条例的城市，草案在加快与国际规则对接、多元纠纷解决、仲裁互认等方面先行探索。
立法先行
推动与国际营商规则深度对接
今年1月1日，《优化营商环境条例》实施，《北京市优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》分别于今年3月和4月公布实施。今年以来，广州市启动营商环境3.0改革，并有望被列入世界银行营商环境评价样本城市。
据了解，全文共7章89条，包括总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。从条文数量来看，广州的草案比北京条例的74条和上海条例的80条都要多。从内容上看，广州的草案在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面提出全国首创的“广州方案”。
“开放创新”一章提出，加快与国际规则对接，深化与“一带一路”沿线国家合作，加强与粤港澳大湾区相关城市的协同驱动，推动市场规则衔接。开展先行先试地方立法，推动与国际营商规则的深度对接，健全具有国际竞争力的营商环境制度体系。争取国家、省综合授权和改革试点，在功能区先行先试有利于优化营商环境的各顼改革措施。
今年3月30日，被称为广州数字经济“1号文件”的《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》（简称“数字经济22条”）在广州市政府常务会议上审议通过。广州积极抢占数字经济产业风口，在营商环境条例草案中也有所体现，提出扶持数字经济发展多条措施，包括培育发展数据要素市场，建立健全数据资源交易机制和定价机制，保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品的合法权益。
推进湾区合作
设国际商贸商事调解中心
广州与北京、上海等城市在优化营商环境方面最大的不同之处，在于广州承担着粤港澳大湾区核心枢纽的使命。广州的营商环境改革，要在大湾区的格局下进行。南都大数据研究院营商环境课题组发布的《2019年粤港澳大湾区营商环境调研报告》指出，市场规则对接、多元纠纷解决，是推进湾区营商环境一体化的先手棋，包括广州在内的湾区城市加快地区规则对接，优化营商环境的“湾区模式”正逐步形成。
面对三地多元的市场规则和体制机制，公平的商事调解制度和解决多元化纠纷机制，是广州优化法治化国际化营商环境的保障。草案提出完善多元化纠纷解决机制，探索建立在线商事纠纷多元化化解平台，推进纠纷在线咨询、在线评估、在线分流和在线解决。推进粤港澳大湾区、“一带一路”沿线仲裁机构深度交流合作，推动粤港澳三地仲裁裁决认可与执行。设立广州国际商贸商事调解中心，构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制。
实际上，珠海横琴和深圳在商事调解和仲裁方面均有所探索。去年，横琴和澳门共建异地消费纠纷跨境视频调解制度，澳门消费者可在线咨询和调解。深圳国际仲裁院与多家机构联合成立粤港澳仲裁调解联盟，通过联盟合作机制解决大量跨境商事纠纷，联盟去年发布《粤港澳仲裁调解联盟争议解决规则》，服务粤港澳大湾区法治化营商环境。
简化审批
免办建设用地规划许可证
草案还对企业全生命周期的行政审批和政务服务做出规定。
在推进企业开办和变更审批方面，草案提出，制定“证照分离”改革事项清单，除特定领域外，涉及企业经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。办理企业登记实行“一网通办、一窗通取”，最快当场办结。申请人承诺所提交材料真实、合法的，登记机关只进行形式审查。对非关键性申请材料存在错漏但已承诺按期补正的，企业登记机关可以容缺登记。
上述措施基于过去8年的商事制度改革深化，广州在企业开办获得的企业评价也是最高的。“办理建设许可”同样是世界银行营商环境评价指标之一，建设工程审批广州同样是探索较早、走在全国前列。
今年1月，广州市规划和自然资源局发出关于落实规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的通告，要求合并《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》，统一核发新版《建设用地规划许可证》。
此次的草案进一步提出，实行工程项目分类审批，免予办理国有土地建设用地规划许可证、取消施工图审查和探索建筑师负责制。建设单位可以按照施工进展顺序分阶段申请办理施工许可证。培育工程质量保险市场，完善工程质量保证机制。
“政府采购”是世界银行新列入评价的营商环境指标。针对政府采购的流程优化，广州的草案提出，对公共资源交易实施目录清单管理，推行招标投标全流程电子化。鼓励公用企事业单位提供全程免费代办服务，全面实施网上办理、移动支付等便利业务。
采写：南都记者 赵安然
