‌·

南都发布深圳首份媒体智库城市更新调研报告

两千余份民意测评问卷,让报告更有温度 典型更新案例剖析呈现城市更新复杂性 开出首份深圳城市更新的媒体“药方”

来源:南方都市报     2019年12月03日        版次:GA12    作者:孙雅茜

十一届中国地产年会,南都深圳采编中心政经新闻部副主任郭锐川现场发布《深圳十年城市更新“体检”报告》。

  城市更新“体检”

“南都作为一个媒体,从媒体视角,在这份报告中用详细的数据给我们展现了深圳城市更新聚焦的问题,给行业提出很多思考问题,也给政府提质增效提出了很多建议,我觉得南都做得很好,让我们大家一起用掌声给南都点赞。”

12月2日,深圳,“更新十年、双区筑梦”2019年十一届中国地产年会,面对台下数百位深圳城市更新行业专家、学者、研究机构和房地产开发企业,中国房地产业协会城市更新研究中心主任耿延良登台,为刚刚发布的这份报告打call。

耿延良口中的这份报告来自南都深圳十年城市更新“体检”报告课题小组,在过去4个月中,这支5人队伍梳理建立深圳城市更新十年项目数据库,深入城中村、旧小区调研深圳城市更新十年来的典型项目案例,采取线上及线下网络调查,覆盖业主、租户、开发商、政府部门等多个群体,以第三方视角调研、分析、撰写,形成了这份厚达80余页的《深圳十年城市更新“体检”报告》。作为深圳首份媒体智库城市更新报告,这份厚达80余页的报告用有温度的数据、理性客观的分析,触摸、还原当下深圳城市更新进程中参与各方最真实的诉求,宏观把脉城市发展轨迹中存量土地二次开发所遇到的新问题,并提出可行性建议,助力推动深圳城市更新提速发展,宏观把脉城市发展所面临的机遇与挑战。

重磅出炉

深圳首份媒体智库城市更新调研报告

在粤港澳大湾区与先行示范区“双区驱动”的时代背景下,走过十年发展之路的深圳城市更新,也迎来了新的历史起点。如何让城市在“更新”的同时也变得“更好”,成为深圳在破解“四个难以为继”命题中面对的全新创新尝试与摸索实践。

南都报系党委副书记、总经理,深圳大件事新媒体有限公司CEO陈文定表示,近年来,南方都市报也在大力推进智库媒体的转型建设,除了新闻传播之外,还承担起智库课题研究者、社会治理共建者的角色,并在新经济、新业态、城市治理、区域经济、鉴定评测等等多个领域进行了众多智库的研究课题。在12月2日举行的“更新十年、双区筑梦”2019年十一届中国地产年会上,南都深圳采编中心政经新闻部副主任郭锐川现场发布了《深圳十年城市更新“体检”报告》,内容包含“城市更新十年大数据、”“城市更新民意大测评”、“体检:城市更新典型项目调研”、“药方:城市更新如何提质增速”四大部分。

《报告》指出,深圳城市更新历经十年目前正呈现出计划数量与拆除规模整体放缓,移交率与容积率提升、龙岗宝安最具活力、城市更新项目拆迁平均耗时5年四个特点。郭锐川根据《报告》分析,“其实,这些特点也从侧面反映出目前深圳城市更新越发以公共利益为核心诉求,有些项目八年、十年难以得到有效推进,导致了大量公共资源的浪费,并且衍生出一系列的社会风险”。

有温度

两千余份民意测评问卷广泛听取各界意见

深圳城市更新十年,无论是对城中村村民、住宅区业主,还是对千千万万来深追梦、租房居住的来深建设者而言,城市更新所带来的不仅仅是对城市的改变,更是对实际生活的真切影响。无论是拆迁谈判背后的复杂人性,抑或是动迁带来举家迁徙,在深圳这座超级生长的现代化大都市中,气势恢宏的城市化进程折射在每个微小个体身上,呈现出各式情节相同、需求各异的百态故事。而倾听这百样故事中的百种心声,也正是城市更新缔造希望、绘制未来的题中之义。

报告课题小组深入多个区,在7个城中村、13个老旧小区和参与深圳城市更新的开发企业内进行调研。截至目前,共回收2571份有效问卷,供获取数据18797条。其中,1412份有效问卷来自普通市民,有1124份有效问卷来自深圳城市更新利益相关方,有35份来自参与深圳城市更新的开发企业。

上述广泛覆盖了深圳城市更新中的各区、各物业类型、各利益相关方的“民意测评”大数据,也使得报告呈现的内容具有“更真实、更贴近”的特点,尤其是对时下深圳城市更新中遇到的焦点问题的“民意”数据和分析,更具参考意义。

拆迁怎么赔,才能符合预期?针对拆迁赔款这一城市更新过程中备受关注的焦点问题,该份报告显示,对于城中村业主、小区业主等权属人群体而言,周边房价、同类对比成为影响其判断拆赔比最重要的两类因素。

在对待更新进度方面,报告显示,大多数业主群体均投了“滞后”票,其中,认为“严重滞后”的占比最多,为44.7%,认为“稍有滞后”的占比44.3%,仅有11%的权属人认为目前更新进度符合自己期待。报告分析称,整体来看,作为更新权属人,近九成业主均对目前深圳城市更新进度不甚满意。

面对相当数量的更新项目进度进展困难的现状,报告显示,“双百签约要求太高”和“个别未签约业主漫天要价”是业主群体中两大认同度最高的因素,这两种观点在已签约小区业主中有着最集中的体现。报告显示,“双百签约要求太高”观点占比60.2%,“个别未签约业主漫天要价”占比44.3%。

对于深圳现行城市更新政策,实际中哪些难以有效落实?数据显示,有58.8%的受访企业表示“政策出台密集,规则更复杂”为首要原因;54.4%的受访企业表示“市区更新政策文件要求不一致”。此外,“部分区审批流程长”,“区级缺乏具体实施细则”也成为超过三成的受访企业的共识。

冷静分析

典型更新案例剖析呈现城市更新复杂性

“过去十年,城市更新有很多经典的案例,也有很多充分深入的解读”,在发布现场,课题牵头人郭锐川表示,站在媒体的视角,课题组希望能通过典型案例的剖析,讲述三组关系:多数与少数的关系,文化保护与城市开发的关系,业主与租户的关系,试图呈现出城市更新的复杂性。

今年11月21日,木头龙旧改项目进行施工拆楼作业。作为深圳第一批老旧住宅旧改项目,政府、开发商、已签约业主与“钉子户”之间,历经十年的拉锯战终于结束,项目即将走向新的开始,在此之前,是项目签约率不断接近100%却始终无法达到100%,已搬离业主一直无法回迁,还有49名业主在10年等待旧改的过程中离世的生死博弈。

郭锐川在报告发布现场表示,“随着广东省三旧改造行动方案的出台,深圳城市更新条例的修订工作也提上了议程,双百政策有望获得突破。但木头龙案例也提出了一个问题,当绝大多数人的利益被个别人所捆绑,并且导致了公共资源的极大浪费,公共配套的无法落实,社会风险的持续积淀,到底应该怎么做才合法合理?希望在不久的将来,这个问题不再成为问题。”

对于另一组关系——业主与租户,郭锐川表示,租户是诸多旧改项目中实际居住人群,开发商、政府部门对因旧改而受到影响的租户,需要提供怎样的服务?“当租户群体拥有稳固的社会关系,形成社会生态,旧改项目带来的冲击,该如何弥补?这个问题,同样值得深思。”郭锐川说。

建议

开出首份深圳城市更新的媒体“药方”

通过上述数据与案例的梳理,该份报告也从政府、开发商、普通市民的角度提出了“破解‘双百’限制,破解‘拆迁难’”、“细化更新政策。加大对企业宣传力度”、“深化‘强区放权’改革”、“引导市民正确认识城市更新”四方面的解决方案。

郭锐川介绍,“双百政策”是限制城市更新的一道紧箍咒,从此次民意测评来看,突破“双百”的意愿十分强烈。在立法方面,广东省三旧改造行动方案首提三分之二业主同意,可通过政府裁决尽快搬迁,先行示范区意见更要求深圳要用足用好特区立法权。从各方面来看,深圳突破“双百”政策可以说是大势所趋。

深圳城市更新政策多、出台密集,在不断完善、细化深圳城市更新政策体系的同时,也在一定程度上成为参与更新的开发企业一道“进场门槛”,郭锐川表示,在更新政策体系中仍有不明确、不清晰和尚未规范的地方。政府在完善深圳城市更新政策体系的过程中,也应做好“政策服务”。

报告也表示从2016年全面推广的“强区放权”改革在赋予区级政府权责对等、简化审批流程的同时,也带来了政策衔接、人才不足等各类新问题,导致提速效果未达预期,需要进一步深化。报告也建议,作为普通市民,也要正确认识城市更新,学习了解城市更新政策,不应将个人不合理利益凌驾于公共利益之上。

采写:南都记者 孙雅茜

手机看报
分享到:
返回奥一网 意见反馈