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美国中东政策“变脸”

不再宣称以色列定居点违反国际法,推翻维持41年的政策挨批

来源:南方都市报     2019年11月24日        版次:GA08    作者:史明磊

以色列总理内塔尼亚胡(右)与美国国务卿蓬佩奥握手。 新华社发

约旦河西岸的一处犹太人定居点。 新华社发

美国国务卿迈克·蓬佩奥当地时间11月18日表示,鉴于特殊事实和历史等因素,美国政府不再认为以色列位于约旦河西岸的犹太人定居点违反国际法。

这标志着美国维持了41年的对以政策发生重大逆转,招致巴勒斯坦和国际社会的批评。

改变立场:

不再定性为“违反国际法”

蓬佩奥在美国国务院记者会上宣布,现政府推翻1978年以来执行的一项法律意见,不再认为约旦河西岸犹太人定居点违反国际法。

蓬佩奥说,特朗普政府认为,任何有关定居点的法律问题都应由以色列法院裁决,把它们定性为“违反国际法”偏离以色列与巴勒斯坦以谈判方式达成和平协议的努力。

“声称平民定居点的设立不符合国际法并没有推动和平进程。令人难以接受的事实是,这场冲突永远不会有司法解决办法,在国际法框架内争议谁对谁错不会带来和平。”

蓬佩奥还称,该决定并没有损害巴以两国解决问题的前景。他说:“我们认识到了现实。我们为以色列和巴勒斯坦进行谈判提供了空间,我们增加了解决方案的可能性。”

他补充说,美方最新立场不意味着预判约旦河西岸最终地位,新政策“不会延伸到约旦河西岸以外的区域”。

政策背景:

从来不公开支持修建定居点

据了解,以色列在1967年第三次中东战争中吞并了东耶路撒冷,占领了约旦河西岸和戈兰高地,此后开始在这些地区兴建犹太人定居点。国际社会认为所有的犹太人定居点都属非法,并对中东和平构成威胁。

美联社报道,美国政府1978年以来一直奉行“汉塞尔备忘录”的法律意见书,反对以色列在约旦河西岸修建定居点,措辞和语气时而和缓、时而严厉,但从来不公开表示赞同。蓬佩奥的言论无异于支持以方修建定居点。

特朗普政府先前多次更改中东政策,处理巴以争端时一贯偏袒以色列,包括承认耶路撒冷是以色列首都并把美国使馆迁到那里、承认以色列对戈兰高地的领土主张、关闭巴勒斯坦解放组织驻华盛顿办事处。

对美方再次赠送“大礼”,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示感谢,声称美方最新说法“纠正了一个历史性错误”。

巴勒斯坦:

美国用丛林法则替代国际法

巴勒斯坦方面对美方政策反转表示愤怒。巴勒斯坦解放组织执行委员会秘书长赛义卜·埃雷卡特予以谴责,指认美方正威胁“用丛林法则替代国际法”。

巴勒斯坦总统府发言人纳比勒·阿布·鲁代纳说:“美国既无资格、也没权力否定有国际合法性的(联合国)决议,更无权赋予以色列定居点合法性。”

鲁代纳所说决议包括联合国安全理事会2016年通过的第2334号决议,内容是重申以方1967年以来在包括东耶路撒冷等巴勒斯坦被占领土修建的定居点没有任何法律效力,以方的做法违反国际法。

鲁代纳说,美方“已经丧失今后在巴以和平进程中发挥作用的威信”。

巴勒斯坦解放组织(巴解组织)执行委员会秘书长埃雷卡特也发表声明说,以色列的定居点窃取巴勒斯坦的土地,掠夺巴勒斯坦的自然资源,限制巴勒斯坦人民的行动,目的是永久否定巴勒斯坦的自决权。国际法体系和制度清楚表明,所有以色列定居点都是非法的。

国际社会:

不能改变定居点非法性质

联合国秘书长发言人迪雅里克11月19日说,秘书长古特雷斯对美国政府的以色列犹太人定居点政策转向表示遗憾,联合国的有关立场没有改变。

迪雅里克表示,安理会第2334号决议认为,以色列的定居点活动公然违反国际法,严重阻碍实现“两国方案”,并阻碍实现公正、持久和全面的和平,这也是秘书长的立场。他说,联合国方面的立场将来也不会改变。 

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼发表声明说,欧盟认为所有犹太人定居点活动都违反国际法,会对“两国方案”及巴以和平前景造成损害。欧盟呼吁以色列停止一切定居点活动。

约旦外交与侨务大臣萨法迪表示,美国改变对约旦河西岸犹太人定居点的立场,但这并不能改变定居点本身的非法性质。约旦坚持认为其违反国际法和安理会相关决议。

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