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粤港澳大湾区周边城市加速融“湾”步伐

产业生态交通3大关键词 厘清12市“融湾重头戏”

来源:南方都市报     2019年10月09日        版次:GA08    作者:吴璇

南都讯 7月26日至27日,中共广东省委十二届七次全会召开,研究部署当前和今后一个时期广东省推进粤港澳大湾区建设工作。融入大湾区,借着大湾区建设的“春风”实现自身的发展,让大湾区周边的城市迎来了新一轮发展机遇。8月以来,粤东粤西粤北各地市纷纷召开市委全会,部署下一步如何融入大湾区,迈出“融湾”步伐。

南都记者梳理发现,各市的发展基础、资源优势各不相同,因而“融湾”过程中的抓手和重点各不相同。但无论是沿海经济带(东西两翼)的城市,还是北部生态发展区的城市,均表现出对于参与湾区产业分工寻求产业融合、利用生态优势服务大湾区和夯实与大湾区之间的交通连接的迫切需求。

南都记者从产业、生态、交通三大关键词,厘清汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮12个市“融湾重头戏”。

产业

南都记者梳理发现,粤东粤西粤北各市陆续召开的市委全会,均对产业融入大湾区给予了极大的关注。

交通

无论是产业融入大湾区,还是打造大湾区旅游生态圈,交通的通达必不可少。大湾区的核心地带跟周边拓展区之间的联系,必须靠一个比较完整的系统的交通网络,包括高速铁路、高速公路、高等级公路、港口建设、机场建设和整个轨道交通进行连接,发挥更好的组织集聚效能。

生态

在“一核一带一区”区域发展新格局中,北部生态发展区的韶关、梅州、清远、河源、云浮是广东省重要的生态屏障。随着大湾区的进一步发展,必将对广东北部生态发展区的休闲旅游产生更大的需求。

  关键词1  产业融湾

  根据自身优势参与湾区分工

省委十二届七次全会提出,以“一核一带一区”区域发展格局为依托,推动全省全域参与大湾区建设。

对于欠发达的沿海经济带(东西两翼)和北部生态发展区来说,深度融入大湾区正是一次难得的发展机遇。

从近期粤东粤西粤北各地召开的市委全会来看,各地的全会不仅是为下一步城市发展定位,而且也是对如何“融湾”的一次把脉。

产业发展是城市发展的支撑,“融湾”的关键也在于“产业融湾”。此前广东省委、省政府印发的关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见中已提出,要支持大湾区优势企业参与东西两翼沿海地区和北部生态发展区重大产业项目建设,深化产业协同共建。

南都记者梳理发现,粤东粤西粤北各市陆续召开的市委全会,均对产业融入大湾区给予了极大的关注。

各市均希望根据自身资源优势,对接湾区市场需求,深度参与湾区分工体系,承接湾区产业转移。这也是产业“融湾”的重要途径之一。

由于自身资源禀赋、产业基础各不相同,各市在“产业融湾”的过程中,均有不同侧重点和抓手。

茂名市委十一届九次全会强调,茂名要努力在大湾区产业分工体系中找准定位,打造高水平的特色产业集群,与大湾区形成有机联系的产业链、供应链,更好为大湾区提供产业配套、设施互补和发展腹地。

近年来,茂名依靠原有的石化产业规模优势以及优质滨海资源,打造精细化工、能源、旅游等产业。随着大湾区产业转型升级,一大批战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展迅猛,必然对新材料、新能源、高质量农产品、休闲旅游等领域产生大量需求,同时会产生产业外溢效应,这也给茂名的精细化工、能源、现代农业、旅游与大健康产业等产业带来更多的发展空间。

阳江则借助与大湾区时空距离较近的独特区位优势,打出了“卫星城”的概念。阳江市委十三届八次全会提出,要立足于资源优势,着力打造大湾区“产业反向配套卫星城”,着力打造大湾区“优质农产品供给卫星城”,着力打造大湾区“旅游休闲康养卫星城”,着力打造大湾区“联接粤西枢纽卫星城”,着力打造大湾区“营商环境相通卫星城”。

对于沿海经济带(东西两翼)和北部生态发展区来说,大湾区既是其产业输入地,也为其提供了广阔的市场。更好利用湾区市场需求,寻求产业互补共生,促进共同发展,是各市融入大湾区的共同目标。

产业“融湾”,揭阳瞄准了支撑服务大湾区的能源产业,布局“油、化、气、电、服”五大主导产业,以先进大制造催生大产业的集聚。

揭阳市委六届七次全会提出,以揭阳滨海新区开发建设为主抓手,推动全市全域“融湾建带”,把“湾”“带”机遇转化为振兴发展的强大动力。

作为“一核一带一区”区域发展格局中的省域副中心城市,湛江市委十一届八次全会提出,要聚焦产业对接,加快构建高水平现代产业体系互补合作格局。汕头在融“湾”过程中,强调重大项目导入。汕头市委十一届九次全会提出,要加快构建现代产业体系,增创侨乡新优势,推动沿海经济带东翼成为全省新的增长极。

陶瓷等传统产业发达的潮州提出,要创新驱动传统产业生产和经营管理模式变革,潮州市委十四届八次全会中则指出,要借助“湾+带”联动优势,加快打造工业陶瓷、生物医药、新材料、新能源等产业集群,不断优化产业结构,把实体经济做实做强做优。

  划出“产业融湾”先行区

除了沿海经济带(东西两翼)的城市之外,北部生态发展区的城市也对产业“融湾”毫不松懈。

清远作为与大湾区最近的城市之一,“融湾”早已开始,近年来一直积极推动广清一体化发展。今年4月,广州、清远两市签署了《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》,加快提升两市交通、产业、营商环境“三个一体化”,助推清远全面融入粤港澳大湾区。

近日召开的清远市委七届九次全会提出,将广清一体化作为清远“入珠融湾”的主抓手。创新广清产业共建机制。加快广清经济特别合作区建设,统筹广清产业园、广佛产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城协同发展,并争取将广州开发区、国家自贸区广州南沙新区片区的部分政策延伸到合作区。

致力打造北部生态发展区核心城市的韶关也早已开始了“产业融湾”步伐。先后举办了广州、深圳、佛山等多场对接大湾区城市发展推介会,引导大湾区优势行业、龙头企业向韶关功能性转移。

韶关公布的资料显示,韶关招商引资项目、实际到位资金目前基本来自于大湾区,大湾区已经成为辐射带动韶关加快发展的最重要引擎。

对于接下来的“产业融湾”,韶关划出了“先行区”。韶关市委十二届十次全会指出,要高起点高水平高质量建设韶关新区,深化体制机制改革,加快新区建设和产城融合,把新区打造成为对接大湾区先行区。

梅州市委七届七次全会提出,要主动服务融入大湾区建设,按湾区所需,尽梅州所长。会议提出,要大抓产业建设,对接湾区市场需求,做大产业承接平台。

河源市委七届八次全会提出,要加强产业协作互补,加快打造成为大湾区现代产业重要战略腹地。要推进与大湾区形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。培育壮大战略性新兴产业,积极承接大湾区产业延伸、企业转移。

云浮市委六届六次全会则表示,要全域参与大湾区产业分工,聚焦支撑平台建设、建链补链强链、科技协同创新、湾区品质生活需求,着力打造环珠三角经济带发展新引擎。

  关键词2 生态融湾

  生态旅游成北部生态区重头戏

在“一核一带一区”区域发展新格局中,北部生态发展区的韶关、梅州、清远、河源、云浮是广东省重要的生态屏障。随着大湾区的进一步发展,必将对广东北部生态发展区的休闲旅游产生更大的需求。

省委、省政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》提出,要整体促进北部生态发展区全域旅游发展,打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服务粤港澳大湾区旅游休闲区。

因此,利用自身的生态优势,以生态为特色优势融入大湾区建设,打造大湾区旅游生态圈,是北部生态发展区融“湾”的重头戏。从北部生态发展区各市此轮的市委全会中可以看出,各市均将“生态融湾”置于重要位置,将城市发展的目标锁定为“宜居宜业宜游”。

韶关市委十二届十次全会指出,以生态为特色优势融入大湾区建设,全力筑牢粤北生态屏障,打造绿色发展韶关样板,争当北部生态发展区高质量发展排头兵。

韶关提出,要通过3到5年的不懈努力,基本形成与粤港澳大湾区融合发展的新格局,并持续用劲奋力把该市建设成为宜居宜业宜游的北部生态发展区核心城市。

清远市直接打出了“以生态旅游参与大湾区”的旗号,要以绿色生态吸引大湾区,打造环湾区宜居宜业宜游生活圈。

清远市委七届九次全会提出打造大湾区“休闲度假重要节点”,要围绕打造全省重要生态屏障目标,在加强生态服务功能建设过程中,全力推动清远长隆、梦享谷、音乐小镇等重大项目建设,加快建设主题公园旅游城市。

云浮则希望打造成为湾区生态“涵养地”。云浮市委六届六次全会提出,要坚决守住大湾区北岸“美丽风景”,依托生态优势发展“美丽经济”,共同缔造宜居宜游“美丽云浮”,着力打造融入大湾区绿色发展新高地。

无论是大湾区“休闲度假重要节点”还是湾区生态“涵养地”,均可以看出北部生态发展区对于“生态融湾”的迫切需求。

事实上,依靠生态和旅游从大湾区吸聚人气的不仅仅是北部生态发展区的城市,东西两翼的沿海城市有着丰富的滨海旅游资源。因此,生态旅游融入大湾区的愿望同样强烈。

茂名长达180多公里的茂名海岸线上,不乏达到国际A级水准的滨海资源,然而岸线资源开发程度还不到5%。近年来,茂名将旅游和大健康产业作为发展的重要抓手,希望通过打造滨海旅游龙头项目带动全域旅游发展。去年,华侨城集团投资规模超500亿元的产城融合大型文旅综合开发项签约落地。茂名市委十一届九次全会报告提出,要着力打造中国南海旅游休闲度假康养目的地。

揭阳则利用滨海新区环山临海的生态本底,规划建设神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团,打造神泉北旅游综合服务片区、北部区域性生态湿地公园、滨海高端旅游区,构建区域生态安全系统。

揭阳市揭西县围绕打造“绿色崛起示范县、潮客文化融合发展传承区”的发展战略定位,已初步形成多个国家4A级旅游景区和多个特色旅游小镇。此次的揭阳市委六届七次全会报告中也提出,揭西县要突出打造生态发展示范区。

  关键词3  交通融湾

  粤西或进入“湾区1.5小时交通圈”

无论是产业融入大湾区,还是打造大湾区旅游生态圈,交通的通达必不可少。大湾区的核心地带跟周边拓展区之间的联系,必须靠一个比较完整的系统的交通网络,包括高速铁路、高速公路、高等级公路、港口建设、机场建设和整个轨道交通进行连接,发挥更好的组织集聚效能。

而对于沿海经济带(东西两翼)和北部生态发展区来说,只有缩短了与大湾区之间的时空距离,才能更好聚集资本、人才等要素,进一步融入大湾区。

事实上,在过往的发展过程中,交通落后一直是制约粤东粤西粤北地区发展的主要因素之一。几年前,这一广阔的地区仍有不通高速的县(市),珠三角连接粤东、粤西地区只有一条高速。

武广高铁开通后,广州到武汉只需3个半小时。但同样3小时,广州往粤东方向只能到汕尾,到汕头还需要再多2-3小时;往粤西方向可达阳江,但要抵达最远的湛江还得再花3小时。

近年来,广东大力发展交通基础设施建设,如今,早已实现了县县通高速。2013年底开通的厦深高铁和2018年开通的深茂高铁也让粤东、粤西地区均进入了“高铁时代”。

“高铁时代”的到来,为沿海经济带(东西两翼)和北部生态发展区融入大湾区提供了必要条件。然而,要想真正融入湾区,还需进一步在交通上下功夫。

从此次各市召开的市委全会来看,在下一步“融湾”的过程中,各市仍将与大湾区实现更高的交通通达程度作为重要目标。

作为未来“一核一带一区”区域发展新格局中的省域副中心城市和高水平全国性综合交通枢纽,湛江一直强调交通的发展。今年7月,湛江铁路枢纽总图规划获得中国国家铁路集团有限公司和广东省政府批复,未来湛江将成为五条高铁汇聚之城。湛江市委十一届八次全会也提出,聚焦交通对接,加快夯实与粤港澳大湾区、海南自贸区(港)合作发展的硬支撑。

去年深茂铁路的开通,让粤西从此跨入了“高铁时代”,从珠三角到茂名的时空距离缩至不到3小时,而对于想要深度“融湾”的茂名来说,目标不止于此,茂名市委十一届九次全会提出,要构建高效便捷立体交通网络,打造与大湾区核心城市1.5小时交通圈,推动茂名与大湾区互联互通。

即将动工的广湛高铁将为粤西地区融入大湾区插上翅膀,未来大湾区到粤西地区的时空距离将进一步缩短,“1.5小时交通圈”不是梦。

作为粤东地区的省域副中心城市,汕头市委十一届九次全会中提出,要进一步强化“交通先行”理念,统筹铁路、公路、航空加速发展,打造全国性综合交通枢纽。其中,2019年实施的交通基础设施建设项目共33项,计划年度投资128亿元。

  “1小时生活圈” 吸聚湾区消费群体

在未来“一核一带一区”区域发展新格局中,北部生态发展区以提供生态产品为首要任务,而粤港澳大湾区必将是其最大的消费群体。对于北部生态发展区来说,只有与大湾区形成了更加高效、便捷的交通,才能形成对消费人群的吸聚能力。

离大湾区最近的城市之一清远,在接受大湾区外溢效应辐射上,具有“近水楼台”的独特优势。经过近年来“广清一体化”的持续推进,广清中心区域“1小时经济生活圈”已然形成。

日前,备受关注的广清城轨一期清远段轨道完成铺设。按照计划,广清城轨一期预计今年底通车,届时,清远到广州中心城区只需25分钟。

在清远市委七届九次全会提出,围绕区域交通设施一体化目标,打造外通内畅的交通体系。全会提出,要加快推动广清重(广清永)高铁纳入大湾区国家路网规划,广清城轨南接广州棠溪站、北延清远高铁站,广州地铁18号线北延经清远长隆至清远市区。

届时,两市联系将更加紧密,清远与大湾区城市群的时空距离也将进一步缩短。

地处山区的梅州市,以前的发展也受到交通的极大制约。2018年,梅州开通了深圳航线,加上原有广州、珠海、香港航线,四条航线直达粤港澳大湾区。今年8月27日,梅汕高铁正式启动联调联试,结束梅州不通高铁的历史。

梅州市委七届七次全会强调,要用足苏区振兴政策红利,推进高速公路、高铁、机场、等现代基础设施建设,夯实经济起飞条件。

韶关也打出了“广韶同城”融合发展战略,韶关市委十二届十次全会提出,构建广韶一体化交通网络,推进广韶产业融合发展,加强广韶公共事业合作,实现与广州融合发展。

目前,韶关正加速构建公路、铁路、水路、民航等紧密连接的“八高四铁二航”综合立体交通体系。据了解,韶关丹霞机场预计2025年建成通航。正在建设中的北江(韶关至乌石)航道扩能升级项目,作为韶关融入珠三角、服务大湾区的重要交通基础工程,可进一步提升韶关市的水运能力。

从机场、港口的布局,到联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道的建设不难看出,东西两翼和北部生态发展区正在通过“交通先行”进一步迈出“融湾”的步伐。

一号楼工作室出品

采写:南都记者 吴璇

实习生 张珊珊

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