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顺德攻坚“村改” 腾空间建平台对接湾区

加快建设顺德港澳城等四大发展平台,支撑顺德高质量发展

来源:南方都市报     2019年09月24日        版次:GA08    作者:吴曦 路漫漫 陈飞龙 郑仲

龙江万洋众创城。

建设中的顺德港澳城。

在过去的一年,佛山顺德“村改”的探索与经验引起全省乃至全国的关注。在昨天举行的顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会上,不断改革、不断“折腾”的顺德,再次站在了一个新起点上。从聚焦村改“如何拆”,进入了高质量发展体系与发展平台“如何建”的新阶段。

以“村改”释放出来的巨大的发展新空间,为顺德带来新的发展机遇。会议上,顺德率先发布了系列高质量发展指标体系,并抢抓建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、高质量发展综合示范区三重机遇,加快建设顺德港澳城等四大发展平台,支撑顺德高质量发展。

腾空间

以村改淘汰旧产能

“今年以来,龙江的村级工业园改造,演绎的是速度与激情。”在大会上,顺德区龙江镇党委书记何春云的讲话,让现场传来一阵轻松笑声。但是顺德村改的过程却并不轻松,甚至是被比喻为“啃硬骨头。”

之所以这么说,不仅因为全区382个村级工业园占用全区已投产工业用地面积的70%,却只贡献27%的产值和4.3%的税收的严峻现实。它们为顺德发展贡献过,但粗放落后的发展模式已经不能满足当下的发展,而且动辄四五十年的长租期、低租金情况严重,园区内业主、企业反对阻力较大;“两规”不符、“两违”众多的历史问题和政策瓶颈难以突破;土地权属复杂,市场力量难以推动;干部对此信心不足,存在畏难情绪。

在2018年1月8日顺德区党代会上,区委果断将村级工业园改造定为“头号工程”,以对历史、当下和未来负责的担当和勇气,坚决啃下“村改”这块“硬骨头”。4月16日,区委、区政府组织召开千人动员部署大会,佛山市委常委、顺德区委书记郭文海明确表示,“顺德不能拖着低端的村级工业园进入新时代。村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。”

去年8月31日,省委深改组会议原则同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区;9月19日,省委深改组正式批复同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。在顺德高质量发展的道路上首先需要突破的,就是村级工业园改造。

最新数据显示,一年来,顺德区累计完成土地整理14572亩,复垦复绿1560亩,新建厂房568万平方米,关停淘汰落后风险企业3805家;探索出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造等6种改造模式。

大会上播放的顺德村级工业园改造工作实录向社会展示,“现在的顺德可以底气十足地说:用地不再是瓶颈,顺德有地!”

村改队伍

奋斗在一线“挑战不可能”

这些成绩的背后,只因顺德有一支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻奋斗在一线的顺德村改干部队伍。

“一年来全区总动员,凝心聚力攻坚克难,几套班子、区属部门、镇街、村居‘同一战壕’并肩作战。”郭文海在会上脱稿发言回顾一年的顺德村改历程时十分激动和振奋,在他看来,没有一线干部的投入顺德难以突破昔日的用地瓶颈。因此在镇街书记表态发言环节,会议流程规定每位发言人时间控制在3分钟内,郭文海真诚地说,“我等下可以讲的时间短一点,我拿出一半的时间让书记们讲,你们讲到6分钟。”

在龙江镇新华西宝涌工业区,为让村民在上班前完成该工业区升级改造方案的表决,龙江村改工作人员甚至会在早上6点起床,6点40分在村委会集合,分组落户到村民家中,只为不影响村民早上8点开始的农活。从9天审批到90天封顶的龙江万洋众创城村改项目,到龙江新华西宝涌工业区改造方案以创纪录的98.9%的参与率和99.9%的同意率顺利表决通过,近年来,龙江村改取得骄人的成绩,创造了顺德速度,也成为顺德村改样本。

而就在新华西宝涌工业区升级改造方案表决第一天下午,有村民自发将自己煲好的绿豆沙送到村委会,慰问龙江村改工作人员。“当时心里非常暖,很感动。”新华西村委会副主任梁国铭至今仍记忆深刻。

面对“村改”这个难啃的“硬骨头”,顺德区委、区政府带头担当,区几套班子领导靠前挂点指挥协调,各级主要领导干部敢于担当、主动作为、率先垂范,带头“5+2”“白加黑”地工作,极大地激发广大干部奋发有为。

区镇党委负总责,“一把手”挂帅出征,十大镇街同时发力。同时,顺德还集结全区优秀干部奔赴“村改”一线战场,区、镇两级组织近1000名干部奋战在“村改”一线战场。

“最可爱的人之一,就是奋战在村改一线的干部群众,让我最为感动、激动。让我们把掌声献给最可爱,最美的人。”郭文海说。

建体系

制订高质量发展指标体系

今年4月,省委主要领导再次到佛山、到顺德调研,指出村级工业园改造升级事关高质量发展大局,是顺德转型升级发展大势所趋,要求顺德必须坚定不移将村级工业园改造推向深入,建设好顺德高质量发展综合示范区。

在取得一系列改造成绩的同时,顺德村改也已进入了“改建并举”的新阶段。

在昨天举行的会议上,顺德率先在全省探索制订高质量发展指标体系,包括顺德区率先在全省探索制订高质量发展评价指标体系,初步围绕“经济提质、产业升级、动能转换、环境优化、民生改善”五个维度,设置18个一级指标,58个二级指标。

如何用好“村改”腾出的空间、营造的环境,对标高质量发展要求,加快推动各领域高质量发展,高质量发展指标体系给出了具体的可量化标准,并形成一套可复制的模式与思路。

包括到2022年提出工业设计成果转化产值从2000亿元提升到3000亿元以上,百亿元规模企业数量从7家提升到10家,国家级高新技术企业数量从1471家提升至1800家。R&D经费支出占GDP比重保持4%以上,每万名从业人员高技能人才数量从500人提升到1000人,工业设计师数量从10245人提升到15000人。

同时更着眼可持续发展,包含单位能耗水耗、垃圾处理、污水处理、空气质量、水环境质量、绿化建设、绿色生活等方面。关注群众获得感,全面覆盖教育、医疗卫生、养老、文体服务、志愿服务、就业收入、食品药品安全、公共治安等方面。

搭平台

建设顺德港澳城等重大平台

从“实验区”到“示范区”,是顺德从先试先行的改革试点,到形成可复制的样本与经验的新阶段。同样,从上一个阶段聚焦村改“如何拆”,随着这次工作推进会的举行,顺德也进入了高质量发展与大平台“如何建”的新阶段。以村改释放出来的巨大的发展新空间,如何进一步引入和发展新的产业?

昨天的会议正式发布,顺德将抢抓建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、高质量发展综合示范区三重机遇,加快建设顺德港澳城、顺深产业城、顺德机器人谷、顺德大道黄金走廊四大发展平台,支撑顺德高质量发展。其中,将利用现有顺德港“点对点”直通香港及顺德制造生产基地优势,顺德将高水平规划、高标准建设“20+80”超百平方公里顺德港澳城,打造港澳青年创新创业重大合作平台,成为对标深圳前海、广州南站、珠海横琴等自贸区的粤港澳合作发展新平台。

佛山市委书记鲁毅在会议中表示,顺德区正处于重大历史机遇期,粤港澳大湾区建设当中广佛极点作为三大极点之一,顺德是广佛极点的核心,无论是地理位置还是产业基础,顺德都对粤港澳大湾区作出了应有的历史贡献,而在新时代建设中,需要顺德继续成为广佛极点的核心区域。

鲁毅认为,顺德这次发布的顺德港澳城项目非常重要,如今从顺德港坐船一个半小时就到达香港海港城,接下来更要研究以顺德港一小时之内到达珠三角其他城市,不仅要连接香港、澳门,更要衔接好珠三角城市。“比如对白云机场、珠海横琴、广州南沙都需要衔接好,推动港澳广深等地的资源汇聚,在推动过程中不断完善体制机制,总结经验。”

文:吴曦 路漫漫 陈飞龙 图:郑仲

制版:梁建忠 王娟娟 刘畅

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