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习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东团审议时的重要讲话发表一周年

“四个走在全国前列” 过去一年广东这样作答

来源:南方都市报     2019年03月07日        版次:AA08    作者:

    2018年9月23日,广深港高铁全线开通运营,G5711次高铁列车乘务员展示纪念牌。 新华社发

    深圳国际工业设计展上展出的机器人。

    南都资料图

    广东新作为

    在改革开放四十年历程中成为全国发展排头兵的广东,在国家发展的新时代和新征程中,该如何继续发挥带头作用?

    2018年3月7日,中共中央总书记、国家主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时指明了方向,要求广东在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

    为了落实中共中央总书记、国家主席习近平的指示,去年广东省在“四个走在全国前列”方面进行了有益的探索和尝试。

    作为自然生态资源丰富的大省,广东在高质量发展方面做到了经济平稳增长的同时加大了对生态环境的保护和治理;作为全国经济排名第一的大省,在建设现代化经济体系方面,广东又做到了传统产业向自动化智能化升级和加速培育新兴产业的“双轮驱动”;作为改革开放先行地和粤港澳大湾区建设的推动者,广东通过打造和港澳对接的国际化营商环境、继续放宽对外资的产业准入,打造了全面开放新格局;作为流动人口大省,广东积极探索通过社区党建和社区治理,努力实现共建共治共享的社会治理格局。

    “在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列”

    保护自然生态 大力整治污染产业

    用高污染的石棉做建筑材料、在饮用水源附近种植会带来污水的农产品草菇,过去这些在经济发展和居民生活中常见的做法,如今在高质量发展理念的指引下变得不合时宜。去年开始,广东从细微处入手加以清理改进,在经济社会发展的同时又大力改善了生态环境的质量,走出了一条高质量发展的新路。

    由于可以就地取材,石棉在广东农村地区一直是被广泛使用的建筑材料。但石棉是一种落后的产业,且其拆卸会产生大量的粉尘,部分特别细小的颗粒物会经过工人的呼吸道直接进入到肺泡,对工人的身体会造成非常严重的损害。

    为了保护环境,保护工人身体健康,淘汰落后产能,促进经济高质量发展,去年12月出台的《广东省大气污染防治条例》将石棉的生产、销售、使用明确列为禁止事项,开始对广东的整个石棉产业进行清理。

    类似的情况在广东的环境治理领域中并非个案。结合水环境的整治,广东省近年来强力推动对散乱污场所的整顿。曾密布广州河涌、鱼塘边的数以万计无牌无证养猪场,在最近几年的强力整顿中被彻底清理。广州市白云区是广州水污染治理任务最为繁重的辖区之一,去年年底流溪河的水质改善实现了“三级跳”,是相关污染产业整治得来的效果。

    白云区环保局相关负责人介绍,白云区的草菇养殖是农业方面的龙头产业,广州市场上大约70%的草菇都来自白云区。由于草菇的生产工艺中有污水产生,导致附近河涌的CO D指标非常高。

    该负责人表示,考虑到草菇是白云区重要的农业产业,白云区环保局一开始并未对排污的企业立即进行“一刀切”,而是对草菇企业进行过全面而细致的环保指导,甚至为一家企业建立了污水处理设施。但处理设施建起来之后,由于企业主环保意识不强,建好的设施也未得到很好的利用。为了有效保护水环境,环保部门对存在污染的草菇企业进行严格执法。

    每个散乱污场所的背后,基本上就是一个低端且无牌无证的小企业。拆除违法建设和整治散乱污企业因此成为最近几年广州强力推动的工作。

    2017年,广州白云区主动提出整治一万家散乱污场所,2018年又整治了17415家。数据显示,2018年广州市白云区拆除违建面积527.8万平方米,已经超出了过去10年的总和。在执法部门为来自不易的成绩鼓舞时,白云区区委书记赵军明主动要求今年再拆除1000万平方米违建。赵军明表示,他考虑的是以环境整治和拆违为抓手,最终要实现的是经济的高质量发展和城市形象整体提升的目标,违法建设的问题导致土地收储的成本非常高,因此必须主动作为。

    除了水环境,大气环境的改善也是重中之重。广东省生态环境厅相关负责人表示,长期以来粗放式发展积累形成的以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构,对进一步改善空气质量构成重大挑战。广东改善环境空气质量的措施,主要是从调整经济结构、能源结构、交通运输结构,推动绿色产业的发展来实现,而这恰恰是经济实现高质量发展的必然途径。

    “在建设现代化经济体系上走在全国前列”

    传统产业和新兴产业“双轮驱动”

    在转化经济增长动能、打造现代经济体系方面,广东已经先行一步。去年广东省政府出台的“实体经济十条(修订版)”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施,为全省启动新一轮工业技改3年行动计划创造了有利条件,最终分批推动了3000家工业企业“上云上平台”。

    在物流“上云”后,广东华兴玻璃可以通过云平台发布运输“订单”,司机则通过平台“抢单”,而且还可以设定预约取货,避免出现集中取货,让交通堵塞的问题不复存在;面对定制家居设计订单通过率低的问题,维尚家具通过打造“云设计”平台,把所有的设计方案都上传到云端,利用大数据、云计算帮助设计师打造精准符合消费者需求的设计方案,大大提高了方案通过率。

    “得益于智能化改造,公司产量比10年前翻了两番,而员工数量与用地面积仅增加一倍。”广东华昌铝厂有限公司副总经理武卫社说。他的身后,一捆又一捆成品铝材通过机械臂送上传输带,沿着轨道被放入12米高的货架。这是国内行业内首个能“立”起来的铝型材仓库。

    “智能化改造能实现管理的可视化、数据可追溯性,进一步提高了产品质量水平。”丽珠医药集团股份有限公司总工程师王锐说,公司近年累计投入了12亿元打造智能工厂,目前工厂实现了从订单分解、产品库存分析、生产计划制定,到原辅入库、产品生产检验、成品入库销售的全自动信息化控制管理。

    在科创带动新兴产业发展方面,全国创新城市深圳一直走在前列。2018年5月25日,德国总理默克尔在对深圳进行访问时,专程到访了碳云智能科技有限公司的深圳总部。尽管创立时间不足3年,但碳云智能已经是生命健康领域里的具有代表型的新经济企业。3月6日,在全国两会广东代表团的开放日上,深圳市长陈如桂透露,深圳目前正在着力打造新兴产业的重要策源地,全市已经规划建设了18个战略性新兴产业集聚区,大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业。特别是在人工智能、健康科技和新材料等前沿技术领域抢占先机。

    除了深圳之外,珠三角其他城市在大力发展新兴产业方面也大步向前。上周,计划未来5年投资额将超过800亿元的顺德机器人谷宣布,首批建筑机器人最快将在今年底亮相。近年来,佛山利用自身制造业优势,重点发展机器人产业。嘉腾机器人、利迅达机器人等一批佛山本土企业与美的、碧桂园、新明珠陶瓷等跨界转型机器人的企业,共同撑起佛山智能制造新产业。

    肇庆则在发展新能源车产业方面取得了长足的进步。小鹏汽车、中电新能源汽车落户肇庆后,去年艾康尼克新能源汽车产业基地及总部大厦项目在肇庆举行签约项目。肇庆明确提出要以新能源汽车整车制造为核心,打造新能源汽车千亿元产业集群。

    广东亚太创新经济研究院院长刘江华表示,先进制造业是推动广东打造开放式格局的最大动力,先进制造业离不开科创环境的培育。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要建设国际科学技术创新中心便是产业升级最好的机会。

    新经济的“四梁八柱”初现,正逐步成长为广东现代化经济体系的有力支撑。根据广东省统计局数字统计,2018年广东实现地区生产总值增长6.8%。经济继续运行在合理区间,新旧动能转换接续,新经济增加值比上年增长8.9%,增幅高于同期地区生产总值2.1个百分点,占地区生产总值的比重为25.5%。经济发展新动能加快壮大。新兴工业产品产量快速增长,新能源汽车比上年增长206.1%,碳纤维增强复合材料增长49.4%,服务器增长35.4%,工业机器人增长28.3%,智能电视增长17%。需要较高技能的新兴服务业保持快速发展态势。

    “在形成全面开放新格局上走在全国前列”

    “大湾区”+“一带一路”“引进来”“走出去”

    2018年9月23日清晨4时,天才微亮,香港西九龙高铁站热闹非凡。一辆崭新的红白橙三色相间的子弹头造型列车停靠在站台边,现场的市民争相和它合影留念,记录这一历史性的时刻。

    当日早上7时,编号为G 5736次高铁列车徐徐从西九龙高铁站出发开往深圳,成为广深港高铁香港段开通后的首班列车。与此同时,一辆编号为G 5711次的高铁列车也从深圳北站开出,成为首班从内地驶出抵达香港的高铁。

    两辆列车分别载着兴高采烈的乘客相向而行,车程都是只用了短短十几分钟。提前两天排队、成为第一位买到G 5736高铁车票的香港市民梁先生说,自己已经70岁,能在这把年纪见证和亲历高铁香港段开通,内心有引以为傲的兴奋感。像他一样抑制不住激动的还有坐上G 5711车次的深圳市民陈女士,她还专门带着5岁的女儿一大早来体验广深港高铁首班列车,并准备在香港买一份礼物带给家人作为纪念。

    2018年,广深港高铁香港段、港珠澳大桥的相继开通以及广东省自贸区的进一步开放,不仅标志着香港和内地之间互联互通上升到新高度,也象征着广东的开放迎来了全新格局。

    广东省政府公布的资料显示,目前粤港澳投资贸易自由化不断深化,全省对港澳服务业开放部门达到153个,涉及世贸组织服务贸易160个类别中的95.6%。通过打造国际化、市场化、法治化的营商环境,广东已经实现“企业开办一窗受理”,开办企业全链条办理时间压缩到5个工作日以内。

    开放的新局面不断扩大,去年9月份广东省公布了《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)》(简称广东“外资十条”修订版),也把广东对外资开放拓宽到新高度。

    “外资十条”修订版首次明确,广东将允许外商在专用车制造、新能源汽车制造、船舶设计、制造和修理、干线、支线和通用飞机设计、制造与维修等9大领域设立外商独资企业;取消在广东设立的中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制。对于优质的外商投资实体经济项目,广东省财政按投资金额的一定比例给予奖励,最高奖励1亿元。

    在“外资十条”修订版公布的前后,一系列跨国公司重大项目随之而来。去年德国化工巨头巴斯夫正式宣布在广东省湛江市新建在华第二个一体化基地。湛江一体化项目总投资额将达100亿美元,是巴斯夫迄今最大的投资项目。该项目由巴斯夫独立建设运营,并将分阶段实施。基地将包括一个由巴斯夫全资运营、年产100万吨乙烯的蒸汽裂解装置以及数个面向消费市场的产品和解决方案生产装置。

    另一家跨国公司美国石油公司埃克森美孚也在2018年宣布将在惠州大亚湾石化区投资数十亿美元,新建一套年产能120万吨的乙烯蒸汽裂解装置,以及两条高性能乙烯生产线和两条差异化聚乙烯生产线。

    来自广东省政府的官方数据显示,在广东省政府对外开放政策的作用下,去年全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%,其中制造业实际利用外资增长57.9%。在引进来的同时,广东也通过“一带一路”建设实现了走出去,去年对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%,口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%,贸易便利化水平明显提升。

    对于广东对外开放的形势,广东省政府特聘参事、省委党校教授陈鸿宇表示,目前广东已经在利用粤港澳大湾区和“一带一路”作为对外开放的抓手,利用香港、澳门连通世界的独特优势,使得粤港澳大湾区作为中国最开放的区域之一,对接“一带一路”沿线国家和地区,深入参与全球化。在这个过程中,广东也可以告别单向对外开放的阶段,从而迈入陆海内外联动、东西双向互济的新台阶。

    “在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”

    社区党建深入民心 推动社区治理

    2018年,广东细致搭建、完善共建共治共享社会治理格局,各地都在进行具有城市特色的共建共治共享探索和创新。广东拥有流动人口逾4000万人,外来人口在为广东建设作出巨大贡献的同时,也成为城市社会的治理主体。如何让外来人口参与城市治理、共同营造良好社会秩序,成为摆在广东面前的一大难题。

    作为改革开放窗口,深圳从社区党建入手推动了社区治理。向社区居民提供24小时自助图书馆服务的民治北站党群服务中心深受居民喜爱,24小时自助图书馆内开设党建书吧,为社区居民提供党建文化阅读服务,也是深圳市党建书吧的组成部分。

    党建书吧是深圳的党建阅读文化阵地,深圳已有约800个社区党群服务中心党建书吧面向市民开放,并且每月进行一次图书更新,为市民提供最新、最权威的党建读物及其他人文社科类读物等阅读资源。

    社区,是深圳城市的“神经末梢”,也是社会治理的重中之重。而抓好社区治理,必须牢牢牵住社区党建这一“牛鼻子”。深圳市党群服务中心去年6月揭牌成立,是深圳唯一的市级党群服务中心,为整个深圳市党建资源整合提供了支撑。免费对党员群众开放的24小时自助服务区可供市民办理港澳个人游签注、申请换身份证、缴纳交通罚款等多项业务。

    如今,深圳645个社区不仅全部建立了社区党群服务中心作为社区公共服务平台,还在社区党委的引领下,通过组建社区居民议事会,居民在社区建设中的参与权、表达权、监督权得到充分保障;通过推广楼栋长制,最大程度发动社会力量和群防群治力量,使社区群众成为社会治理的主体;通过开发社区公益服务项目,为有社区服务意愿的特殊群体提供平台和机会。

    综合开发研究院(深圳)城市化研究所副主任研究员明亮认为,党建、社会管理、公共服务、居民参与等都是共建共治共享社会治理格局的重要内容,社区党群服务中心建立后,使党组织在基层服务有了阵地,可以实现资源、服务、管理下沉到社区,方便居民办事,包括民生微实事入库等。

    “共建就要建得扎实,在党的领导下,让社会力量,包括社会组织等更多参与;共治就是让居民依托各类社会组织在基层中形成议事协商的规则和习惯,教会居民如何协商共同管理社区。”明亮认为,解决问题很重要,共享就是要实现各方力量合力参与推动社会治理。

    营造共建共治共享社会治理格局,坚持党的领导是根本。过去脏乱差的佛山禅城区南庄镇紫南村如今成为“中国十佳小康村”“全国文明村”,也是由于该村“两委”班子狠抓基层党组织建设,创出经济发展的“紫南速度”的结果。

    “广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,广东的智慧警务、智慧法院就是通过技术实现共建共治共享的成功经验。”广州大学公共管理学院院长陈潭教授认为,广东省通过大数据、智能化,把数据联网,通过人脸识别等技术方式打通了实现共建共治共享社会治理格局的“最后一公里”。

    在陈潭看来,广东在营造共建共治共享社会治理格局要持续走在全国前列,要进行社会组织的培育和成熟,这是未来参与公共服务的重要力量。随着人口结构的变化、教育的普及、人口素质的提升,也会使广东在营造共建共治共享社会治理格局上得到优化和改善。

    统筹:南方报业全媒体记者、南方都市报记者 魏凯

    采写:南方报业全媒体记者、南方都市报记者 刘军 任先博 魏凯 张晓玲

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