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广州市十五届人大四次会议举行记者会

温国辉:保持战略定力和战略耐心,全力推动经济高质量发展

来源:南方都市报     2019年01月20日        版次:AA06    作者:

    昨日下午,广州市十五届人大四次会议圆满完成各项议程后闭幕。

    昨日下午,广州市十五届人大四次会议在闭幕会后举行大会记者会,广州市市长温国辉回答记者提问。一个半小时的时间里,温国辉回答了记者提出的13个问题,内容涵盖大湾区建设、民营经济、营商环境、乡村振兴,以及旧城改造、就业、学前教育、厕所革命等民生领域。

    对外开放

    积极发挥广州在粤港澳大湾区核心引擎作用

    在外向型经济占有相当比重的广州,广州对外开放接下来有何新举措,这成了记者会记者提出的第一个问题。

    温国辉指出,全面深化改革,特别要注重围绕对接国际通行规则推进改革创新,加快形成以国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。

    同时,要积极发挥广州在粤港澳大湾区核心引擎作用,“今年,我们将重点推进广深港澳科技创新走廊的建设,谋划搭建创新‘四核十三节点’建设,推动跨区域基础设施互联互通,建好粤港澳全面合作示范区,深化金融、会展、教育、医疗、产业、赛马、养老等方面的合作,推进生态环境保护领域的合作,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。”

    另外,积极参与“一带一路”建设,今年将引导广州企业优化全球布局,扩大铁路国际货运班列;完善外商投资负面清单管理制度,扩大实体经济领域对外开放,做强引资引技引智平台。

    培育外贸新动能方面,将率先落实国家深化服务贸易创新发展试点开放措施,支持跨境电商、市场采购贸易、融资租赁、汽车平行进口做强做大等。

    高质量发展

    将稳增长放在首要位置

    “讲到经济发展,我想我们还是应该保持战略定力和战略耐心,全力推动经济高质量发展。”当记者问到广州如何面对经济下行压力时,温国辉如是说道。他指出,广州要坚决贯彻落实中央经济工作会议精神,始终坚持发展是第一要务,牢牢把握高质量发展的根本要求,把工作着力点放在实体经济上,坚定不移地推动新旧动能的转化。

    温国辉表示,从当前的情况来看,广州要将稳增长放在首要位置,加大重大项目的引进,推动企业增资扩产、技术改造、重组并购。结合广州特点推进像物流园、专业批发市场、村级工业园的转型升级,积极扩大加大有效投资,发展外贸新业态,扩大内需,培育新的经济增长点。

    “我们对未来广州经济实现高质量发展充满信心”,温国辉表示,广州有国家级的三大开发区,布局了像琶洲创新互联网创新集聚区、国际金融城、思科智慧城、临空经济示范区等一批产业功能区,同时还规划建设了十个价值创新园区等等。

    “超视堺、乐金、广汽新能源汽车等一批大项目陆续在今年建成投产,北斗产业园、神山轨道交通装备产业园等一批续建项目加快推进,我想广州经济的新旧动能转换会进一步加快,形成支撑高质量发展的现代化产业体系,也必将成为引领广州发展的新的动力源。”温国辉说。

    应对中美贸易摩擦方面,温国辉说,“还是要保持战略定力,扎扎实实地做好自己的事情”,具体包括优化营商环境,加大科技领域开放合作,支持企业加快转型升级,协助企业加快开拓多元化市场,大力培育外贸新动能等。

    营商环境

    建设现代化国际化营商环境,努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地

    近年,广州推动营商环境不断优化提升,温国辉介绍,“下一步,我们将大力建设现代化国际化营商环境,努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地”。

    广州如何朝这个目标迈进?温国辉表示,广州将全面对照国家部委和借鉴世界银行营商环境评价标准,持续深化营商环境改革3项国家级试点,系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等6项改革,开展不动产登记、缴纳税费、获得电力等11个改革专项行动,为企业和市民群众提供更加方便快捷的服务,进一步提升社会的满意度和企业获得感。

    温国辉还介绍,要大幅放宽市场准入,降低港澳台会计、教育、文化、医疗、养老等行业准入门槛,加强穗港澳商事登记深度对接,加快构建一体化市场准入环境。在推进简政放权,降低实体经济运行成本,加强知识产权的保护,推进城市治理、创新等方面继续加大力度。

    民营经济

    将修订出台“民营经济二十条”,坚决不收“过头税”

    民营经济发展备受关注。温国辉介绍,广州市民营经济发展的态势总体是良好的,民营经济为广州市贡献了40%的税收、固定资产投资和地区生产总值,50%的出口总额,80%以上的新增就业和95%以上的市场主体。2018年,民营经济增加值增长6.7%,高于全市经济增长的平均水平。在智能机器人、生物制药、大数据新兴行业,90%以上都是民营企业,1万多家高新技术企业超九成都是民营企业。广州主板上市企业65%是民营企业,雪松控股集团进入世界500强行列。

    “可以说,民营企业已经成为广州市创新发展的主力军和经济高质量发展的生力军。”温国辉说。

    今年,广州将修订前年出台的《中共广州市委广州市人民政府关于促进民营经济发展的若干措施》(即“民营经济二十条”),创新增加更多实在管用的政策措施。

    温国辉用“加、减、乘、除”法介绍了广州支持民营经济的措施,他表示,“加法”就是在提升民营企业信心方面做加法,比如在保障民营企业合法权益方面,坚持以发展的眼光客观看待历史问题,严格规范涉案财产处置,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限。市相关部门都要制定具体的实施方案。

    同时,完善政策执行方式,坚持实事求是,严格禁止“一律关停”、“先停再说”这些简单粗暴的行为,也禁止“层层加码”,避免“级级提速”,对不作为、乱作为现象严肃问责,坚持包容审慎监管的原则,积极支持民营企业发展新经济、新业态、新模式。

    另外,要构建新型政商关系,“我们已经建立了各级领导常态化的联系服务民营企业的制度,及时帮助企业协调解决困难和问题,我们还要完善定期的市长和民营企业家的恳谈会,在解决企业个性诉求的同时解决行业共性问题。”温国辉说。

    “减法”则是在降低民营企业成本负担上做减法,温国辉表示,要降低企业税费负担,贯彻落实企业优惠政策,坚决不收“过头税”,缴费方面要实事求是,能降就降。同时,降低企业用地成本,实行长期租赁、先租后让、弹性出让的企业用地方式。同时,鼓励支持普通工业用地改新型工业用地,提高配套设施占比,满足创新型企业发展和创新人才的空间需求。此外,还将压减行政审批时间,推进审批服务标准化,精简审批时间和流程。

    温国辉表示,广州要在服务支持民营企业上做“乘法”,加强金融支持,组建纾困基金,优化政务服务,在民营企业中加大“两高四新”企业的培育(高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式),同时拓宽民间投资渠道,并让民营企业更加便利地获得政策。

    “除法”则是在扫清民营企业障碍上做除法,温国辉表示,广州将全面清理不利于民营经济发展的法规规章规范性文件,开展清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业中小企业账款行动,依法依规妥善解决逾期欠款问题。同时解决历史遗留问题,比如支持符合条件的民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续,引导“未批先建”项目在依法承担相应法律责任的前提下,补交环境影响报告书(表)审批手续,妥善解决各类不动产登记历史遗留问题。

    学前教育

    财政支持大幅增长,多措并举扩大学前教育资源

    随着二孩政策落地,广州幼儿园入园即将达到一个高峰。温国辉表示,广州市委市政府高度重视二孩政策及市民实际的需求,专门编制了学前教育发展策略研究和布点规划,合理规划幼儿园布点,多措并举扩大学前教育资源。

    温国辉提到,中央和省提出到2020年,公办幼儿园在园幼儿占比达50%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%。而2018年,广州公办园在园幼儿约16.5万人,占比32.6%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比76%左右。

    温国辉介绍,为了达到要求,广州通过多个措施增加学前教育资源,如出台扶持多元办园的政策措施,加大财政投入,扩增、优化、提升现有的公办幼儿园等等。今年,广州把学前教育列入十件民生实事,市本级财政年初预算安排了学前教育奖补资金,数目比往年大幅度增长,力争加快形成“公益、普惠、优质、均衡”的学前教育公共服务体系。

    厕所革命

    财政安排专项资金新建和改扩建部分旅游厕所

    “有市民及游客在景区里发现找公厕不容易,广州在推进厕所革命方面下一步会有什么举措?”回答这一问题时,温国辉表示,虽然广州先后荣获“全国厕所革命创新城市”、“厕所革命先进城市”的称号,但确实新建旅游厕所还存在着落地较难的问题,景区外和旅游交通沿线的旅游厕所缺位还是比较多,部分乡村旅游点的交通道路上的厕所设施要么还不够要么比较简陋。

    温国辉表示,广州接下来将加大投入,财政有专项资金支持扶持部分新建和改扩建的旅游厕所。同时严格标准,“我们在全国率先制定了厕所建设和管理的标准,也要按照已经制定的旅游厕所质量等级划分和评定办法这些要求,来开展旅游厕所新建和升级改造工作。”温国辉说。

    大湾区建设

    加快对接国际高标准投资贸易规则

    推进广深港澳科技创新走廊建设

    2019年,广州将如何谋划在粤港澳大湾区中的发展?

    温国辉介绍了广州已做的工作,比如积极优化工作框架,扎实推进各项工作落实,工作机制逐步完善,成立了市推进粤港澳大湾区建设的领导小组,还组建了推进科技创新、生态环保、旅游一体化等8个专项工作小组,同时还出台了一系列的配套措施。此外,广州在基础设施建设、重大平台发展、与港澳的科技教育合作等方面都取得突破,比如,规划十大高铁通道,全面推进大湾区1小时交通圈建设,广深港高铁已开通;香港科技大学(广州)已经落户广州南沙,与中国科学院南海生态环境工程创新研究院(筹)、香港科技大学三方已签约共建南方海洋科学与工程广东省实验室(广州)。

    “下一步,我们将紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个‘纲’,着力提升大湾区核心引擎功能,打造高质量发展典范,构建‘一核一带一区’协调发展新格局,辐射带动周边区域加快发展”,温国辉认为,广州最重要的是推进体制机制创新联动,加快广州对接国际高标准投资贸易规则,积极落实国家大幅度放宽市场准入和放宽外资股比限制等政策;突出粤港澳大湾区三地融合发展特色,推动湾区内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

    温国辉表示,广州要建设国际科技创新中心,推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,构建境内外协同互动的科技创新模式。同时,广州要推动基础设施互联互通,“用好港珠澳大桥开通机遇,完善‘四通八达、四面八方’的战略通道,推动与大湾区东、西两翼城市交通互联”。此外,要在推动产业协同升级,与其他城市共建重大合作平台,建立一流的人文湾区方面发力。

    城市更新

    恩宁路打造成为“最广州”历史文化名片

    预计今年10月前骑楼部分会对外开放

    广州是一座千年商都,目前广州老旧城区微改造和城市更新工作进展如何?接下来有哪些改造计划?

    温国辉介绍,目前广州正进一步推进老旧城区微改造和历史文化街区修缮活化,包括有许多项目也是下一步工作的重点,如恩宁路二期改造项目。“我们调整优化了恩宁路微改造项目二期建设方案,目前二期项目正式开工了,二期项目比现在大家看到的面积大了10倍,整个项目在2021年完工,今年10月份前,骑楼部分会对外开放,我们要把恩宁路微改造项目打造成为全国一流的岭南历史文化街区保护活化的标杆工程、精品工程,打造成为‘最广州’历史文化名片。”温国辉说。

    温国辉还介绍,广州将加大保护和活化利用力度,积极稳妥推进荔湾区沙面岛、花都区碉楼建筑群、从化区南粤古驿道、番禺区沙湾古镇等修缮保护和活化利用,有步骤、有层次地开展道路、建筑、街道、市政、公园等一系列城市面貌全要素升级微改造,促进城市品质提升。同时,构建长效工作机制,按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整治更新,推进5个国家老旧小区改造试点(越秀区旧南海县小区、梅花路小区、五羊小区二期、荔湾区泮塘五约、天河区德欣小区),打造成改善老城区面貌的范本。

    温国辉表示,接下来,广州将把抓好城市更新工作作为推动高质量发展的重要抓手、作为改善民生的重要举措抓紧抓好。“一是按照老旧小区微改造三年(2019—2021)行动计划扎实推进;二是研究制定城市更新三年行动计划,有力有序推进旧村庄、旧厂房、旧城镇等各类城市更新改造,提升城市建设层次;三是继续抓好历史文化街区改造升级。”温国辉说。

    就业创业

    33 .82亿元支持就业创业和扶持重点群体就业

    “就业是最大的民生,也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”,温国辉指出,每年的广州市政府工作报告都把就业工作列到十大民生实事里,全市去年新增就业人数33 .7万人,完成年度任务168.5%,城镇登记失业率1.9%,同比上一年(2.4%)下降0 .5个百分点,总体来说,全市的就业形势是保持稳定的。但同时,国际国内经济形势还有很多不确定因素,广州推进产业结构调整和转型升级,就业工作面临较大压力。

    温国辉表示,今年将重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人群体的就业,多渠道多方式提供职业培训和就业服务。今年广州将进一步降低企业成本,稳定社会保险费缴费方式,企业职工基本养老保险用人单位缴费费率维持不变。

    此外,在降低企业招工费用、重点行业和重点用工企业服务、发挥中小微企业吸纳就业作用、促进以创业带动就业、抓好高校毕业生多渠道就业创业等方面,广州都将有新的推进力度。温国辉透露,预计这些措施今年可为广州用人单位和个人减负89.98亿元,广州也预先安排了33 .82亿元用于支持就业创业和扶持重点群体就业。

    06-07版

    采写:南都记者 蒋臻 李文 刘军 王道斌 任先博 张伊欣 实习生 郑栩彤 于北辰 通讯员 穗仁宣 摄影:南都记者 冯宙锋

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