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广东出台“民营经济十条”

来源:南方都市报     2018年11月08日        版次:AA01    作者:陈燕 蒋臻 李鑫

    ●保护企业家财产权,支持各地设小微企业转贷基金

    ●降低企业成本,鼓励民营房企转型战略性新兴产业

    昨日,广东省政府发布《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》,推出十项政策措施(以下简称“民营经济十条”),破解生产成本高、融资难融资贵等民营经济发展难题。

    “民营经济十条”共有5 9个政策点,包括进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系等。其中提出,到2018年底将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。此外,广东将继续降低企业用电用气用地等成本,其中2018年底前天然气输气价格每立方米将降低0 .15至0 .2元;未来电价也将进一步降低,并清理在输配电价之外的收费项目。

    广东鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷,支持各地设立小微企业转贷基金,降低“过桥融资”成本,截至今年7月底,已为1510家企业节约融资成本约5 .77亿元。在放宽市场准入方面,广东要求对民营经济和国有经济一视同仁,大中小企业平等对待。如对交通、水利、市政等领域,支持民间资本组建或参股相关产业投资基金;对教育、卫生、养老等领域,推动在用地用水用电等方面享受同等待遇。

    数据显示,2 0 17年8月至今,广东先后两次印发了“实体经济十条”与“实体经济十条(修订版)”,推动全省降低实体经济成本,截至今年9月底,已累计为企业直接减负约1230亿元。

    公平竞争

    民营经济和国有经济一视同仁

    针对民营企业反映突出的审批难、准入难、维权难、恶性竞争等问题,“民营经济十条”聚焦打造公平竞争的营商环境。

    “民营经济十条”强调对民营经济和国有经济一视同仁,大中小企业平等对待。全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。

    同时,鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域,对交通、水利、市政公用事业等领域,重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。对教育、卫生、养老等社会事业,重点推动民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。

    保障民间资本公平参与政府和社会资本合作(PPP)项目,推动民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目,不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,确保采购过程公平、公正、公开。

    加强财产保护力度规范涉案财产处置

    为营造更有利于民营经济发展的法治环境,让民营企业放心干事创业,“民营经济十条”加强财产保护力度,依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施,规范涉案财产处置,严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产;每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例;完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,推进知识产权案件审判“三审合一”(民事、刑事、行政案件审判);成立专项法律服务团,为企业内部腐败风险防控提供服务。

    鼓励民营房企转型

    进入七大战略性新兴产业

    “民营经济十条”特别提到,鼓励民营房地产企业转型发展,通过多种形式参与国有企业改制重组,支持民营房地产企业整合医疗、养老、教育等资源,向城市生活配套服务企业转型,支持其建设科技孵化器,向新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域发展。

    这意味着,鼓励民营房地产企业要逐步改变传统的高周转、高杠杆的“开发-销售”模式,转为追求高质量发展的“开发-持有-经营”模式。鼓励民营房地产企业走多元化发展道路,增加医疗、养老、教育等配套设施,逐步由房地产开发企业向城市生活配套服务企业转型,推动房地产企业转型升级,促进高质量发展。

    降低成本

    减税降费政策再加码

    为企业降成本已经不是新鲜话题,但此次“民营经济十条”在过往基础政策上为民营企业降成本再加码。

    一方面,是落实国家有关降低制造业和交通运输等行业税率、统一增值税小规模纳税人标准等政策,已登记为一般纳税人的企业可在一定期限内转登记为小规模纳税人。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的增值税进项税额予以一次性退还。落实国家有关高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除政策。企业用工情况发生变化的,按照社会保险费征缴相关规定,依法申报社会保险费增减变化情况。

    降低企业用电用气成本

    另一方面,降低企业用电用气成本,落实国家政策,大力降低全省一般工商业电价,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。完善管道燃气定价机制,2018年年底前将省天然气管网公司电厂用户的代输价格降至0 .15元/立方米,其他用户代输价格降至0 .2元/立方米。加强城镇管道燃气价格的管理,切实降低城镇燃气输配价格。

    “不要小看这0 .15至0 .2元,因为广东用气量很大,而且降气价对广东传统产业转型升级的推动多用非常大,企业的成本可以降低很多。”副省长陈良贤说。据了解,东莞虎门电厂和惠州深能源丰达电力有限公司,按照一年用气量估算,每年可受惠约1000万元和1181万元。

    允许适当提高工业用地和仓储用地容积率

    “民营经济十条”提出,在符合规划、不改变用途的条件下,各地可结合实际适当提高工业用地和仓储用地容积率。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。

    广东省推行弹性年期出让,鼓励以租赁方式使用土地,大力推进先租后让、租让结合方式使用土地,有效降低企业用地成本。对于采取弹性年期出让供应工业用地、届满符合续期使用条件的,可采用协议出让方式续期。以先租后让方式供应的工业用地,租赁期满达到合同约定条件的,在同等条件下原租赁企业优先受让。在符合规划、不改变用途的条件下,允许各地结合实际适当提高工业用地和仓储用地容积率。

    对企服务

    建立涉企政策“一站式”网上发布平台

    “民营经济十条”提出,建立涉企政策发布平台,依托省政府门户网站,建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。支持各地建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台。

    据了解,广东省计划2019年推进建设省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,初步实现涉企政策信息汇集加工推送、企业诉求收集反馈、涉企政策资源数据互连互通等功能,为广大企业提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服务,加快推动“数字政府”建设,优化广东省营商环境。

    加强民营中小企业综合服务机构建设,建立一批以各级中小企业服务中心为枢纽的服务机构,力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖。

    此外,还将发放中小微企业服务券,对中小微企业购买人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务给予补助。

    外地户籍高层次人才子女就近入学

    为解决企业引进人才难的问题,“民营经济十条”支持民营企业引进人才,将符合条件的民营企业高层次人才纳入“优粤卡”服务对象。鼓励粤东粤西粤北地区实施个性化人才奖补政策,引导优秀人才以兼职等形式到粤东粤西粤北地区工作。

    据省社保基金管理局局长阙广长介绍,人才“优粤卡”的持有者在广东省可以享受11项优惠服务。享受的11项优惠的服务主要是在户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、停居留、工商登记、金融服务、交通服务等方面。

    为解决高层次人才的后顾之忧,“民营经济十条”还支持外地户籍的高层次人才子女申请就读小学或初中的,按照“免试就近入学”原则,由各地统筹协调在其居住地相对就近的公办学校就读。

    优化审批

    企业开办时间压缩到5个工作日内

    为推进开办企业便利化,“民营经济十条”提出简化工商登记等办理手续,将企业开办时间压缩到5个工作日内。同时,为推进投资审批便利化,落实工程建设项目审批制度改革要求,广州、深圳率先在2018年年底前将工程建设项目平均审批时限压减至10 0个工作日内,全省2019年上半年实现这一目标。

    加快“多证合一”“证照分离”改革,对审批频次高、审批周期长、企业意见较为集中的许可事项,依法依规予以取消审批、改为备案、实行告知承诺制或者加强准营管理。

    全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革,对部分产品实施“先证后核”“承诺许可”审批模式并取消工业产品生产许可证发证检验,对符合条件的申请生产许可证延续的企业免于实地核查及产品检验。

    促进融资

    鼓励为小微企业提供无还本续贷

    为缓解民营企业融资难融资贵问题,“民营经济十条”要求,加大信贷支持力度,落实国家“两增两控”及续贷政策要求,推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。支持银行机构在守住风险底线的基础上,对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。强化民营企业金融服务,不得附加不合理贷款条件。

    推广专利权等知识产权质押融资

    “民营经济十条”提出,积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资,完善风险补偿和信用担保机制,不断扩大知识产权融资受益面。2019年力争全省各市建立知识产权质押融资风险补偿机制,知识产权质押融资登记额实现正增长。“民营经济十条”还提出积极推广银税合作,扩大参与银行机构的范围和质量。

    政商关系

    杜绝“新官不理旧账”

    “民营经济十条”提出,弘扬企业家精神,着力构建亲清新型政商关系。政府要履行与民营企业依法签订的合同,杜绝“新官不理旧账”,将履约、守诺等纳入政府绩效考核,细化落实容错纠错办法,消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。

    要建立各级政府主要领导与企业家面对面协商机制,推广企业首席服务官制度,政府要真正给企业提供办理化服务,真正当好企业的“服务员”,帮企业真正解决问题,特别是在企业发展过程中遇到的问题及时给予协调和解决。

    同时,健全企业家参与政策制定机制,积极听取企业家意见建议。规范涉企执法检查事项,对民营企业的检查原则上采取“双随机一公开”的方式进行。

    反响

    “民营经济十条”都很实在

    民营经济十条出台,众多民营企业负责人对此表示了欢迎。

    “这次出台的民营经济十条都很实在,里面兼顾到了企业从诞生到发展壮大及持续发展等不同阶段的不同需求,也涉及提高民营企业的社会地位,提供后续保障等。”广州企业得洁日化科技有限公司董事长谢小夏说。

    谢小夏认为,十条中的许多政策对减少企业成本有许多帮助。比如,降低民企生产经营性成本如燃气输配价格降低,能为企业节省一定成本。支持民企培养和引进人才的系列政策,对于企业招聘也能带来帮助。

    有着多年创业经历,谢小夏认为“强化对民营企业的合法权益保护”给了自己很大的信心。“这明确了勤劳致富是合法的,我们的合法权益能受到保护。”谢小夏说。

    江门一制造业企业负责人唐先生说到,“民营经济十条”中,都是实用性很强的好政策,如果能落地实施,将给企业带来很大帮助。“降低制造业和交通运输等行业税率的做法,落实国家有关高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除政策,还有实现办理检验检测等业务‘最多跑一次’,这些真正落实下来,是会有很大帮助的。”唐先生说。同时他也指出,如果这些政策只停留在宣传阶段而不能真正落地,那就“浪费了好政策”。

    让他认为帮助还很大的还有“外地户籍的高层次人才子女申请就读小学或初中的,按照‘免试就近入学’原则,由各地统筹协调在其居住地相对就近的公办学校就读”这一政策,唐先生指出,现在很多人才是否选择到一个地方工作,首先要考虑子女就读问题能否解决。“如果这个问题能够很好解决,那招人也会容易很多。”

    唐先生表示,“民营经济十条”中,不少是锦上添花的政策。“进一步优化审批服务,以前审批不是不能办,现在是加快了,这些属于锦上添花,也很受用。”

    唐先生也建议,希望能有更好的配套政策做好落地,实施时不需有其他附带条件。“如果享受这些政策还需要附加条件,那意义不大。”

    河源市个体劳动者私营企业协会会长缪国乐则认为,“民营经济十条”很多政策都能很好地落地,尤其是对粤港澳大湾区内的大型民营企业来说,作用明显。

    缪国乐同时也指出,此次虽然有专门针对中小企业的政策帮助,但起到的作用仍有限。“而且这些中小微企业是民企就业的主力军,我觉得在政策性担保基金等方面,应该给予中小微企业更大的帮助。”

    采写:

    南都记者 陈燕 蒋臻 李鑫

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