‌·

最高检明确机构改革实施“捕诉合一”

法学专家认为,从效率上考虑好处明显,但要注意不同阶段证据标准的层次性

来源:南方都市报     2018年07月26日        版次:AA12    作者:

    最高人民检察院检察长张军。

    7月25日,由最高检组织的“大检察官研讨班”在深圳举行。最高人民检察院检察长张军指出,目前检察机关存在刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察发展不平衡等问题,将以内设机构改革为切入点,设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组。

    刑事检察与民行检察不平衡

    南都记者了解到,国家监察体制改革推开后,检察系统的反贪等职能、机构、人员转隶,检察机关工作重点也相应发生变化。

    转隶对检察机关有何影响?张军在会上对此表示,“转隶就是转机!”

    在张军看来,转隶前反贪工作在检察机关占重要位置,检察机关必须把更多精力投放在反贪领域,工作部署、物质保障更多向反贪倾斜,是“势所必然”。但同时也难以把一样的精力放在其他法律监督工作上,“即便想抓也只能是心有余”。

    因此,导致检察机关反贪与其他工作不平衡,并由此派生形成“三个不平衡。”

    具体而言,无论从机构设置、人员配备、能力素质看,还是从办案数量、监督效果和社会影响看,刑事检察明显更强,导致“刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察发展不平衡。”

    此外,刑事检察中公诉工作分量更重,力量配备也相对更强,公诉部门的工作与侦查监督部门、刑事执行检察部门的工作发展不平衡。

    从级别来看,最高检、省级检察院的领导指导能力与市、县检察院办案工作的实际需求不适应,也是一种不平衡。

    检察机构设置以案件类别划分实行捕诉合一

    “宪法规定的法律监督是全方位的,法律赋予的监督职能是多元的。”张军在会上强调,检察机关并不只进行刑事法律监督,而是诉讼领域以及与诉讼相关领域全面的法律监督。各项检察职能都要全面、协调、充分履行。

    检察机关落实全面的法律监督应如何切入?

    南都记者了解到,7月24日中央政法委召开全面深化司法体制改革推进会上提出关于“优化法院检察院机构职能体系”的要求,以内设机构改革为切入点、突破口,推动新时代检察工作创新发展。

    总的思路是,要突出专业化建设,坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”,综合考虑提高办案质量效率、提升检察官专业素养专业能力、强化更实的监督制约以及与侦查、审判、纪检监察、司法行政机关工作联系衔接等各方面因素。

    按照上述改革思路,张军要求,在刑事检察方面,要按照案件类型、案件数量等,重新组建专业化刑事办案机构,统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。

    同时,从各类诉讼案件90%以上是民事案件、检察机关受理的民事行政申诉持续上升等实际出发,设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组。

    针对内设机构改革问题,张军特别提到,要规范机构职能、名称。

    具体而言,地方检察机关机构设置理念上与最高检相同,省、市两级检察院主要业务部门原则上与上级院对应设置,但不求绝对一致。“但总的要以案件类别划分,实行捕诉合一,形成完整的、有助于提高办案质量效率和提升检察官素质能力的内设机构体系。”

    “捕诉合一”效率优势明显

    检察机关批捕权和公诉权应当由一个还是不同部门行使更为合理的问题,理论界和实务界长期以来都存在一定争议。

    有学者担心,实行“捕诉合一”,可能会削弱检察机关侦查监督力度,导致侦查质量下降、逮捕证明标准与公诉证明标准混同。但也有观点认为,“捕诉分离”模式一定程度导致了检察权在审查批准逮捕和审查起诉环节的运行不畅,影响法律监督功能发挥,实施“捕诉合一”恰恰能优化检察权配置,提升检察机关法律监督整体效能。

    张军在谈及检察机构改革时就上述问题明确给出“捕诉合一”的答案。

    据《检察日报》报道,7月19日至20日,全国人大监察和司法委员会、最高人民检察院邀请法学专家,前往江苏省无锡市和苏州市检察机关开展“捕诉合一”实地调研。

    最高检副检察长童建明介绍说,新一轮改革的突破口选在内设机构改革上,其中一项重要内容就是推动“捕诉合一”。

    据苏州工业园区检察院提供的数据显示,实施“捕诉合一”后,该院审前羁押率从2 0 1 3年的50 .5%降至2017年的27.3%;逮捕率从2004年的95 .9%降低至2017年的60 .5%。

    针对“捕诉合一”是否会导致办案检察官滥用职权的问题,苏州工业园区检察院检察官苏云姝认为,检察机关办案人员还面临着公安、法院、犯罪嫌疑人方、被害人方四方面外部监督,一旦发生利益冲突,制约立刻显现。

    清华大学法学院教授张建伟认为,批捕和起诉都属于司法审查,“捕诉合一”是属于检察机关内部职能的变化,从法理上讲没有障碍,从效率上考虑好处明显,从检察一体化原则讲可以灵活多变。实施“捕诉合一”后,仍要做好捕和诉的时间管理,要注意不同阶段证据标准的层次性。

    最高检晒上半年成绩单

    对15名原省部级以上干部提起公诉

    7月25日,由最高人民检察院组织的“全国大检察官研讨班”在深圳举办,南都记者从最高检了解到,目前各级检察机关已全面完成反贪、反渎和预防部门整体转隶工作,在依法惩治贪腐犯罪方面检察机关仍持续发挥作用,今年上半年共对孙政才等15名原省部级以上干部提起公诉。

    检察机关半年办理公益诉讼案件1.8万余件

    最高检发布的数据显示,今年上半年,全国检察机关共办理公益诉讼案件18775件,其中诉前程序18031件、提起诉讼744件。

    同时,最高检与最高法联合出台司法解释,明确检察机关“公益诉讼起诉人”身份等法律问题,细化案件办理具体程序,最高检对33件破坏生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办。

    在拓展检察公益诉讼领域方面,最高人民检察院民事行政检察厅今年5月发出《关于贯彻<中华人民共和国英雄烈士保护法>捍卫英雄烈士荣誉与尊严的通知》,要求各级检察机关民行部门认真贯彻实施英烈保护法,深入摸排侵害英烈名誉荣誉案件线索,充分发挥检察机关在英烈保护方面职能作用。

    通知要求,进一步完善检察公益诉讼制度,延伸和拓展检察公益监督职能。要充分运用支持起诉等职能,依法支持英雄烈士的近亲属向法院提起民事诉讼,保护英雄烈士名誉荣誉。

    据研讨班透露,截至目前,已有山东、江苏、浙江、湖南、宁夏等多地检察机关通过公益诉讼维护英雄烈士名誉。

    最高检挂牌督办24起重大涉黑案件

    今年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,要求在全国开展扫黑除恶专项斗争。

    推进扫黑除恶专项斗争,“两高两部”专门出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》,最高检还专门联合公安部挂牌督办24起重大涉黑案件。

    最高检发布的数据显示,今年上半年,全国检察机关共批捕黑恶犯罪37398人、起诉15548人。同时,依法严惩各类严重刑事犯罪,共批捕533247人、起诉762292人,其中批捕故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪21318人、起诉22109人。

    上半年查处检察人员违纪违法262人

    在保护非公有制经济合法权益方面,最高检开展涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作专项督查,共挂牌督办13起涉产权刑事申诉案件,同步审查办理张文中案、顾雏军案等社会关注案件。

    据最高检介绍,各级检察机关全面完成反贪、反渎和预防部门整体转隶工作,检察机关在惩治贪腐犯罪上仍持续发挥作用,上半年共对孙政才等15名原省部级以上干部提起公诉。

    此外,上半年全国检察院共监督公安机关立案9694件、撤案4838件,同比分别上升11.4%和14.3%;纠正漏捕14034人、漏诉13475人。

    针对检察院内部人员出现的问题,检察院把加强“内部巡视”作为从严治检方式之一。上半年共查处检察人员违纪违法案件238件262人。向全国检察机关通报落实插手具体案件“三个规定”情况以及10起检察人员违纪违法典型案件,向社会公开通报7起检察人员违反中央八项规定精神问题。

    数说

    上半年,最高检共对孙政才等15名原省部级以上干部提起公诉。

    今年上半年,全国检察机关共办理公益诉讼案件18775件,其中诉前程序18031件、提起诉讼744件。

    最高检对33件破坏生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办。

    最高检还专门联合公安部挂牌督办24起重大涉黑案件。

    最高检发布的数据显示,今年上半年,全国检察机关共批捕黑恶犯罪37398人、起 诉15548人。同时,依法严惩各类严重刑事犯罪,共批捕533247人、起诉762292人,其中批捕故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪21318人、起诉22109人。

    最高检开展涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作专项督查,共挂牌督办13起涉产权刑事申诉案件。

    此外,上半年全国检察院共监督公安机关立案9694件、撤案4838件,同比分别上升11.4%和14.3%;纠正漏捕14034人、漏诉13475人。

    针对检察院内部人员出现的问题,上半年共查处检察人员违纪违法案件238件262人。

手机看报
分享到:
返回奥一网 意见反馈