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落实新环保法规定,“报告+评议+测评”监督方式“三合一”

云南开先例:政府环保报告交人大打分

来源:南方都市报     2017年08月11日        版次:AA10    作者:王秀中

    云南省人大常委会组成人员对省政府20 16年度环保工作进行打分测评。 受访者供图

    于2015年开始实施的《环境保护法》第27条规定,县级及以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。然而次年,南都调查统计发现,有近一半省政府并未依照环保法在当年向地方人大作报告。

    云南在落实前述规定上一直走在前面,2016年10月,云南省成为全国首批人大审议政府环保报告的省份,并提出依法制度化这一形式。2017年7月26日,云南省人大常委会更进一步,结合审议报告,开展了一次专项工作评议与测评。

    南都记者了解到,这一“报告+评议+测评”的“三合一”监督方式,在全国尚属首例。

    决心

    “督在实处”不怕得罪人

    在人大任职,履行对政府的监督职能,不少常委会委员都曾有过这样的顾虑。“说得如果不准,得罪人”,谢兴荣推辞过多次在常委会的发言机会。

    但在两个月前,得知省人大常委会要专门召开一次环保专项工作评议,谢兴荣没有丝毫犹豫,当场答应下来。

    “很多环境生态在云南是最后的处女地,大家都想要保护好。”谢兴荣很感慨,去年,中央环境保护督查组对云南省开展了一次“全面环保体检”,指出了云南省生态环境敏感脆弱,发展不足和保护不够并存等一系列问题。

    “‘生态文明建设排头兵’是习近平总书记为云南提出的发展战略定位之一,云南推进环保工作不能只是纸上谈兵。”谈到参与这项工作的初衷,谢兴荣说,人大常委会作为权力机关,必须要按照中央提出的这项部署,对政府工作“督在实处”。

    报告

    副省长上阵汇报环保情况

    这场评议主要围绕省政府向省人大所作的环保报告展开。值得一提的是,这一次,作报告的并不是环保厅厅长,而是由副省长亲自上阵汇报情况。

    这背后,是云南省推动构建“大环保”概念的缩影。

    事实上,年度环境状况报告与其他专项工作报告有所不同,涉及到政府多个部门的工作,综合性和专业性很强。6月30日,省人大常委会还请来了省政府12个职能部门和省“两院”的有关负责人,就去年的环保情况进行了汇报。

    借鉴

    参考往年经验 学习江西做法

    “光是按照常规听一个报告那不够,看不出省政府推进环保工作的成绩和努力方向。人大和政府面对面进行全面评议,省政府如何改进工作,做了什么,差什么,补什么,更清晰了。”谢兴荣说。

    评议,是人大对“一府两院”的监督手段之一,在基层人大已有不少成功实践。早在2015年初,江西省人大常委会曾就省政府优化发展环境的落实整改情况首次进行专项工作评议,省人大常委会组成人员对省政府落实整改情况现场测评,结果为“总体满意”。

    而针对评议指出的问题落实难等情况,也有地方出“奇招”,例如,重庆市大足区人大常委会去年就实施了对专项工作评议“回头看”制度,对评议意见一一进行实地跟踪督查,监督实效,直至问题得到解决。

    “我们也是摸着石头过河。”参与组织这次评议的云南省人大常委会环资工委法规处处长朱江向南都记者透露,这是该省第二次搞评议,借鉴参考了2015年就食品安全监管进行评议的经验,也认真学习了江西等其他地方的好做法。

    评议

    委员不走过场调研在一线

    云南省人大常委会表示,为确保问题得到解决、工作得到推进,这种“三合一”的创新监督方式,有利于形成监督合力,力求对云南省政府环保工作进一步实施监督。

    此次省人大常委会会议听取和审议专项工作报告并开展工作评议,分为听取省政府《报告》、进行分组审议、召开联组会议、测评4个步骤。

    7月26日,云南省人大常委会委员余麻约、和炳寿、谢兴荣、郭永东、普绍忠、丁艳波及省人大代表拉玛·兴高、朱兴友围绕全省2016年度生态文明体制改革、环境保护督查、水污染防治行动计划落实情况、大气污染防治行动计划落实情况、土壤污染防治行动计划落实情况、自然生态保护、提升城乡人居环境、环境监管执法8个主题进行了重点评议发言。

    当天出席的有常委会组成人员47人,省政府各职能部门负责人列席,共计100余人。

    南都记者注意到,这8位评议人中有的是云南省一些州市的人大常委会负责人。之所以请他们来发言,朱江表示,是考虑到这8名省人大常委会委员和代表都工作在基层一线,且他们所在的每一个州市都有各自代表性的环境问题。

    为确保评议工作不是走过场,点评问题到位准确,今年4月至6月,云南省人大常委会还委托16个州市人大常委会结合自身听取环境报告的工作安排组织了一次专题调研。

    “他们事先说给我一个题目,我没要。”谢兴荣主动提出来要去地方实地了解情况。前后三次调研,两次听取省人大环资委的相关介绍,主题围绕他一直很关心的水环境污染问题。

    谢兴荣建议,云南省要在全面推行“河长制”的基础上,实行高位统筹。从省级层面建立更加有力的河湖管理保护机构。跨州市的江河湖泊设立直接由省政府管理的“省河湖保护管理局”(可以是二级局),对全省所有河湖或重点河湖涉及水资源环境保护治理的行政许可、审批、执法等事项行使管理责权。

    测评

    “刻意打高分,工作就做不起来”

    随后,省人大常委会组成人员对省政府2016年度环保工作进行打分,公布的测评结果为“合格”(79.6分)。

    测评采取无记名投票形式,50多位常委会组成人员现场打分,现场唱票,力求透明、公正。

    南都记者了解到,在这份2016年度云南省环境状况和环境保护目标完成情况测评表上,测评结果按百分制,90分以上为优秀,80-89分为良好,60-79分为合格,60分以下为不合格。

    测评内容分为三大指标:环境状况(30分)、环境保护目标完成情况(50分)、中央环境保护督查组反馈主要问题整改落实情况(20分),三大指标下细分了19项评议要素,满分为6分或者5分。

    也就是说,云南省人大常委会对省政府过去一年环保工作的评价,只上了“及格线”。

    谢兴荣认为,这个结果出人意料,但是一件好事。“如果刻意把分数打高,人大不得罪人,政府也高兴。但环保工作就做不起来。这对他们也是一种警醒。”

    谢兴荣告诉南都,这个分数完全是按照自己的主张和意志打出来的,比较公平、真实。“整体而言,这次打分是公正的,不是对人,是对事。政府多少有想法。但这个分数打出来,你也得认。”

    表态

    政府部门将抓好整改落实

    结果公布后,副省长高峰在会上表了态:省政府及有关部门将提高政治站位,增强危机意识、责任意识,对照此次评议提出的问题和意见建议,抓好整改落实,进一步压实工作责任,强化监督执法,以实际行动推动云南争当生态文明建设排头兵。

    南都记者了解到,接下来,从8月至10月,将进入评议意见转办和跟踪督办阶段。云南省人大常委会表示,将认真交办和督办评议意见,并向社会公开省政府整改工作的情况。

    云南省环保厅厅长张纪华也告诉南都,目前还未接到来自省人大常委会的具体反馈。收到评议意见后,环保厅会根据评议意见狠抓整改。

    有人大系统人士表示,各地在陆续完成作环保报告的基础上,把这一项制度与工作评议、专题询问等其他监督形式结合起来,这些新尝试有利于进一步增加人大对政府环保工作的监督力度,监督工作也将更有实效。

    采写:南都记者 王秀中

    现场

    79.6分,离“良好”就差0.4分

    “去年前三个季度,在空气最好的十个城市中,云南省却没有一个上榜!应该说这与老天赐予云南优良的自然禀赋是格格不入的。这给我们敲响了警钟,难道我们还不警醒吗?”

    “一些地方以牺牲环境为代价,高歌猛进推进G D P……”

    2017年7月,云南省人大常委会联组会议,8位云南省人大常委会委员、代表在发言台依次就座。台下坐着的,是来自省环保厅、水利厅等多个省政府职能部门的“一把手”。

    这是一场云南省人大常委会针对云南省政府所作的年度环境状况报告的评议会。

    它的特别之处是,在其他地方人大常委会还停留在完成听取报告“规定动作”时,云南省人大常委会却决定要认认真真给政府工作来一场评议,并打出一个直戳戳的,没有委婉含糊余地的分数。

    79.6分,这个结果出乎很多人的意料———就差0 .4分,云南省政府的年度环保工作就能达到听上去不错的“良好”级别。但现在,他们的工作只能算“合格”一档。

    “政府多少有想法。”云南省人大常委会委员谢兴荣告诉南都记者。但这个分数有好处,说明环保工作没做好同时也给政府提个醒,工作成效和人民期望之间还有差距。

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