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振兴发展三年来,粤东西北发生了哪些巨变?

来源:南方都市报     2016年05月22日        版次:AA05    作者:黄怡

    细雨纷飞,2015年的倒数第二天,一大早包茂高速信宜出入口就排了三条几十米长的车龙,市民们前来体验驶上高速路的“头啖汤”。

    这条市民期盼已久的高速,比原计划开建的时间提早了整整10年。从报批到建成仅用两年多,创造了“包茂速度”。通车后,信宜到广州可省一个半小时,大大缩短了茂名与珠三角的时空距离,预计每年可拉动茂名G D P增长1%-2%.

    “包茂速度”的背后,是广东举全省之力振兴粤东西北的坚定决心。三年前的7月,广东将粤东西北振兴上升为全省战略,打造区域发展的“双引擎”。当时还未通高速的12个县(市),如今已全部连接高速公路的大动脉。

    交通基础设施建设只是“主战场”之一。加上产业园区扩能增效、中心城区扩容提质,“三大抓手”共促粤东西北振兴。由南都编制的《粤东西北“振兴指数”蓝皮书》显示,各市在经济、交通、产业、城区建设上你追我赶,动力十足。去年7月,公众对粤东西北经济增速领跑的信心指数达84 .35分,处于“信心很强”区间。

    振兴蓝图已经展开。2015年,粤东西北地区G D P总量高达1 .64万亿元,与江西(1.67万亿)、广西(1.68万亿)规模相当,保持较快增速,整体发展进入“快车道”。

    中央政治局委员、省委书记胡春华强调,要坚持不换频道,咬定发展目标,坚定不移推进粤东西北地区振兴发展战略,一以贯之地抓下去,直至实现振兴发展目标,赶上全国平均水平,彻底改变粤东西北落后面貌。

    今年,在经济下行压力较大的情况下,广东明确粤东西北经济增长的主要目标为G D P增长7 .5%-8 .0%,人均G D P增长7%左右,维持较快的发展速度。确保实现“十三五”开好局、起好步,加快成为全省发挥“双支撑”作用的重要增长极。

    A

    经济加速度

    投资快速增长

    拉动粤东西北崛起

    “十二五”期间,广东省经济总量从4 .60万亿增加到7.28万亿,堪称一艘经济“航母”。快速发展中,经济底子较薄的粤东西北地区却没有被落下,所占分量反而有所上升,主要经济指标年均增幅高于全省。到2015年,广东省区域发展差异系数由0 .680调整为0 .660,区域协调性有所增强。

    尤其是在广东实施粤东西北振兴全省战略之后,2013、2014年粤东西北G DP增速分别比全省平均水平高出2.0、2.2个百分点,发展呈现赶超态势。阳江市在2013年人均G DP率先赶上了全国平均水平。

    基础设施和产业投资的急剧增加,带来各市固定资产投资快速增长,成为拉动经济崛起的重要因素。2013、2014年粤东西北12市固定资产投资增速平均高达27.9%、33.6%,远远高于珠三角地区,拉动经济快速增长。

    不过,去年粤东西北地区出现固定资产投资和工业增速放缓的情况,整体经济增速随之放缓。各市固定资产投资增速平均为16 .1%,个别甚至出现负增长。2015年,粤东西北地区G D P增长8.1%,比珠三角地区低0 .5个百分点。

    这也是2009年以来,珠三角增速首次“反超”粤东西北。

    不少经济专家认为,未来几年,珠三角与粤东西北将形成“你追我赶”的竞争态势,在数据表现上可能会出现交替领先现象。“珠三角重新崛起,粤东西北高速发展,意味着广东发达地区与欠发达地区的协调发展格局出现。”

    这种评论并非空穴来风。事实上,在珠三角强劲反弹的同时,粤东西北也在酝酿着新的经济增长内生动力。2015年,粤东西北工业技改投资增长60%,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达25.8%.新建11家省级重点实验室,建成22家省级孵化器。

    大力实施科技创新驱动,正在成为引领粤东西北发展的新动能。根据规划,到2020年,粤东西北企业研发机构将达到800个以上,高新技术企业达3000家以上,高新技术产业产值达到1万亿元以上,支撑粤东西北创新发展。

    B

    交通大发展

    粤东西北成为“内通外联”的桥梁

    “二广高速广东段通车,南下广州省2小时”、“揭博高速年底开通,汕头到广州能省1.5小时”、“云浮新兴县结束不通高速历史,农副产品运往珠三角省1个钟”……近几年,这样的新闻层出不穷。一方面,粤东西北与珠三角的时间距离不断拉近,另一方面随着出省通道更加发达,粤东西北日益成为广东辐射泛珠地区的桥梁和纽带。

    “下午四点左右摘好的荔枝,第二天早上六七点可以到重庆,下午四五点就可以送到西安,这是以前完全不能想象的。”茂名市市长李红军说,包茂高速通车后,估计茂名的农产品价格可以上升10%.

    2013年初,广东强力推进“交通大会战”,主战场正是粤东西北地区。经过两年的奋战,到2014年底,全省高速公路通车总里程从5500公里增加到6280公里,跃居全国第一。去年底更是突破了7000公里关口,实现“县县通高速”。

    省交通运输厅副厅长、新闻发言人杨细平介绍,“十二五”期间,粤东西北地区高速公路网络得到明显改善,通车里程达到3282公里,增长51%.其中,茂名市的高速公路通车里程实现翻番,粤北5市的高速公路通车里程增长均超过50%.内通外联、协调均衡的高速公路骨干网络基本形成。

    “高速公路将大城市、沿线城镇和乡村连接起来,使城镇的辐射作用得到充分发挥,使城镇的服务功能和人口吸纳能力不断增强。”专家表示,粤东西北地区交通区位得到明显改善,投资和发展环境不断优化,将为粤东西北地区振兴发展提供强大动力和后劲。

    与高速公路的里程迅速增长相对,高铁的贯通对粤东西北同样意义非凡。2013年底开通的厦深高铁,凭借安全、实惠、快捷、舒适、准点的优势,成为粤东、海西地区旅客往来珠三角的首选出行工具,客流趟趟爆满“一票难求”,此后不断增开列车。

    根据最新规划,广东“十三五”期间将推进约42个铁路项目建设,包括深茂铁路、赣深客专、广汕客专等23个干线铁路建设,以及19个城际和地方铁路项目建设(含汕头港疏港铁路),其中不少位于粤东西北。到2020年,全省实现“市市通高铁”,高快铁路运营里程达到2000公里,粤东西北也将完全进入“高铁时代”。

    C

    产城相融合

    新区发力,多城打造“百万人口大城市”

    去年7月,广东发布了进一步促进户籍制度改革的实施意见,将努力在2020年实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,其中包括省内人口600万,省外流动人口700万。不少专家注意到,推动人口城镇化的重点区域就在粤东西北。

    根据意见,河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所,同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。汕头、湛江、茂名和揭阳也参照执行这一落户政策。

    粤东西北人口城镇化正在快速推进,通过中心城区扩容提质,培育若干100万以上人口规模的大城市。除了传统的区域中心城市汕头、湛江等,清远、河源、揭阳等市也明确提出打造“百万人口大城市”的目标。

    “粤东西北振兴突出问题在于资源配置效率不足,为此要进一步促进产业和人口的规模化集聚,获取最大限度的报酬递增和外部性,形成新的高效率高质量的产业园区和城镇化建设区”,广州市社科院区域经济研究所所长白国强说。

    当前,不断扩能增效的产业园区,在粤东西北所占工业比重越来越大,开始发挥巨大的拉动效应。省产业转移园区规模以上工业增加值占粤东西北地区比重已上升到25.8%,今年将进一步提高到28%.除了明确不再规划建设园区的连山、连南、阳山、南澳4县以外,产业园区已实现粤东西北地区县域全覆盖。

    与此同时,广东省已密集批复了粤东西北地级市中的12个新城区发展规划,并将在资金、土地等方面对12新区的扩容提质给予全面支持。根据规划方案,粤东西北地区地级市的扩容提质基本是按照“一市一区”的模式配备,每个地级市的新城区规模都在100平方公里以上,尤以500平方公里左右规模的新区数量最多。

    粤东西北开启新一轮的“造城运动”,而“产城融合”也成为带动可持续发展的关键词。“一定要做到产城融合”,省发改委副主任余云州说。粤东西北将集中资源要素抓好新区起步区综合开发建设,优先布局建设医院、学校等公共服务设施项目,防止“空城”现象。目前,城市新区已逐步成为各市经济发展的新增长极,中心城区范围进一步扩大,综合服务能力和辐射带动能力明显增强。

    采写:南都记者黄怡

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