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美古关系三大障碍消解难

奥巴马到访没有取得多少实质性成果,两国真正实现关系正常化尚需时日

来源:南方都市报     2016年03月24日        版次:AA15    作者:宋洁云

    3月22日,在古巴首都哈瓦那,美国总统奥巴马(右二)和古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗(右一)观看棒球比赛。新华社发

    据新华社电 记者宋洁云 美国总统奥巴马22日以轻松观看美国和古巴的棒球比赛结束对古巴的访问。从媒体报道来看,访问虽然引起广泛关注,却并没有取得多少实质性成果。相反,访问期间美古双方多次隔空交锋,凸显了两国关系中的三大障碍短期内难以消除,要想真正实现关系正常化尚需时日。

    企图重演“颜色革命”故伎

    奥巴马21日在同古巴最高领导人劳尔·卡斯特罗举行的联合新闻发布会上强调,美古两国在民主和人权问题上存在严重分歧,美国将继续在这些问题上向古巴施压。

    新闻发布会上,一名美国记者同劳尔唇枪舌剑,要求古巴政府公布“政治犯”名单,并尽快释放他们。劳尔毫不客气地回应说,如果真有这么一份名单,现在就可以交给他,这些人当天晚上就可以获释。

    美国的人权机构和反古流亡组织声称古巴政府逮捕了“数以千计的政治犯”。当各方要求他们提供具体名单时,他们最后只草草拼凑出一份几十人的名单。

    古巴政府表示,名单上的大部分人都是因刑事犯罪入狱,根本不是政治犯。对于危害古巴国家安全和社会稳定的犯罪分子,任何国家的司法部门都不会听之任之。

    美国在推动所谓“颜色革命”以颠覆他国政权时,经常借“民主”和“人权”问题向他国施压,借非政府组织的外衣从事非法活动,挑动对立情绪,制造社会动乱。奥巴马访古期间特意安排会见古巴的反政府人士,并极力称赞他们的“勇气”。对于美国的这套手法,古巴政府十分清醒。

    不难预见,美国想通过武力和封锁在古巴实现政权更迭的“强攻”可能会暂时偃旗息鼓,而试图在古巴制造“颜色革命”的“暗战”也许才刚刚开始。

    拒还关塔那摩基地

    劳尔在新闻发布会上敦促美国尽快把关塔那摩基地归还古巴,但奥巴马对这个问题却刻意回避。

    美国在19世纪末的美西战争中占领古巴,并于1903年强迫古巴签订协议,无限期租借这个加勒比天然良港,使之成为美国在海外的第一个军事基地。此后美国又和古巴签署永久租用条约,规定只有该基地被废弃或者双方协商同意,古巴才能收回关塔那摩基地。换言之,这个军事基地只要美国不想还,古巴就不能单方面收回。

    奥巴马数年前就提出了关闭因虐囚丑闻遭到全世界谴责的关塔那摩监狱的计划,但一直遭到美国部分议员的强烈反对,他们担心奥巴马会在任期内将关塔那摩基地还给古巴。对此,美国国务卿克里明确表示,关闭关塔那摩监狱和归还关塔那摩基地是完全不同的两码事,美国不会将关塔那摩还给古巴。

    关塔那摩基地是美军南方司令部的重要战略支点,如今军事价值虽然有所下降,但依然是美国海军在加勒比海和南美地区的前哨。尤其是美国归还巴拿马运河后,美国海军可以在关塔那摩对巴拿马运河形成威慑和遥控。所以,奥巴马将这个问题“冻结”留给继任者是其最佳选择。

    分析人士指出,美古关系破冰后,美古关系正常化问题在未来美国外交议题中的重要性将会下降,奥巴马的继任者更不会轻易在归还关塔那摩基地的问题上让步。

    解除封锁仍无时日

    目前美古关系正常化中的最大障碍是美国仍然没有解除对古巴的封锁。奥巴马访问古巴前夕,美国政府出台了一系列行政命令,从技术层面缓解对古巴的封锁和禁运措施,但是因为美国国会在上世纪90年代通过相关法案强化对古巴封锁,因此要彻底取消对古封锁还将取决于美国国会。

    奥巴马在访古之前接受美国有线电视新闻网采访时说,相信在他的继任者任期内美国将彻底解除对古巴的封锁。访问期间,他呼吁美国国会尽快取消对古巴的封锁,并认为数十名国会议员陪同他访问古巴表明,国会中越来越多的议员赞成他的立场。

    但是口头的表态无法消除古美关系中的这个障碍。联合国拉加经委会执行秘书巴尔塞纳22日说,奥巴马此次访问古巴并没有解决最重要的问题———解除对古巴的封锁,而封锁对正在加快进行改革开放的古巴经济形成了严重制约。

    国际观察

    奥巴马寻求外交遗产

    3月15日,美国政府推出放宽美国人赴古巴旅游限制、允许古巴公民在美国银行开设账户等几项措施,再次对古巴“松绑”,为奥巴马访问造势。奥巴马此访是88年来美国在任总统首次访问古巴,极富象征意义。

    古巴民众普遍对奥巴马表示欢迎,希望他能够宣布真正有影响力的政策改变古巴被封锁的状态。然而,三天的访问行程结束之后,希望变成了失望。

    分析人士认为,奥巴马此行意在获取政治资本。即使奥巴马能够通过行政权力进一步大幅度放松对古巴的封锁措施,他也没有更多动力去做。如果古巴政府在人权、民主等问题上不让步,奥马巴继续推出“松绑”措施会招致国内更多反对。而奥巴马不继续“松绑”,可以为美国日后与古巴谈判留下更多筹码。

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