◎吴强Dr.sc.pol.
气候问题论述之一
在距哥本哈根会议召开的时间剩下不到两周的关键时刻，中国政府抛出了第一份减排额度承诺，美国政府几乎同时也确认了17%的减排目标。至此，哥本哈根会议前夕两个态度尚不明朗，也是世界碳排放最多的两个大国终于迈出了实质性一步，尽管这一步还远远不能满足国际环保组织和环保先进国家的要求，但是哥本哈根会议取得成功的希望也由此跃进了一大步。
回顾全球气候政治的发展，就是由无数类似的转折点构成，改变着人类社会对气候、生态和环境的认识，也改变了全球的政治版图。细数这些历史节点，可以发现全球气候政治的起源、性质和趋势，有利于所有关心气候变化和环境保护问题的公民从中吸取历史经验和教训，坚定行动的信心。
1962———美国女生物学家R achel Carson撰写的《寂静的春天》出版，与她稍早在《纽约客》连载发表的内容一道，引发了美国本土的极大争议，批评矛头直接指向危害环境的化工巨头和其他利益集团。随着《寂静的春天》向国际社会的传播，一个新的时代开始了，这本书也被誉为20世纪最伟大的作品之一，奠定了随后暴风雨般来临的环境保护运动。
1968———欧洲大陆掀起了学生运动的“五月风暴”，虽然运动在翌年即告消退，但是在反越战的动员下，欧洲整整一代的学生和青年卷进了这场波澜壮阔的社会运动，要求改变物质主义的发展和福利国家体制对社会的控制，在20世纪70年代演变成以环境运动为主体的新社会运动。
1972———厄尔尼诺大爆发，秘鲁外海的鳀鱼大幅减产，鱼粉饲料价格上扬，抬高全球大豆价格；同时中美洲、西非、印度、澳洲、中国和苏联都面临干旱，北美的小麦价格空前上涨，全球出现空前的粮食短缺，苏联被迫使用宝贵的外汇大量进口小麦，中国和美国开始历史性和解，冷战从内部开始解体。
同一年，“罗马俱乐部”的《增长的极限》发表，引发爆炸性影响，世界陷入对高消耗、高消费、高排放的增长模式的空前怀疑，任何意识形态的冲突在人类社会共同的危机面前都显得那么微不足道，对人和自然的关系的反思由此成为世界性的社会、经济和政治议题。当年底，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开首次人类环境大会，会议现场的美国、日本和东道国瑞典是当时对环境保护态度最为积极的三个国家。
1973———中东石油危机在第四次中东战争的炮声和余烟中爆发，欧佩克组织实施了限产提价决定，从日本到北美，世界陷入了石油产品价格飙涨和短缺的巨大恐慌，全球经济也从此步入长达十几年的“滞涨”衰退，直到里根-撒切尔政府期间的复苏。
1974———欧洲经济共同体委员会资助和支持的欧洲最大的环境非政府组织“欧洲环境局”成立。拥有多达140多个欧洲环境组织会员的欧洲环境局成为布鲁塞尔最大的环境游说组织，也成为连接欧洲环境运动与欧洲共同体和欧洲一体化进程的纽带，与其他环境组织如绿色和平、地球之友等一道，对欧洲环境政策的进步和实施发挥了巨大作用。
1979———美国三哩岛核电站发生核泄漏，引发北美和世界特别是环保组织对核电站及核安全的关注，与当年发生的撒切尔首相上台、伊朗革命爆发、邓小平上台共同构成了世界的转折。
1983———美国的潘兴核导弹开始在德国的部署，引发德国大规模的反核示威。此后两年，欧洲的反核运动发展到高峰，街头示威事件创造历史最高水平，环境组织和参加者激增。
1985———“五月风暴”革命中的积极分子尤西卡·菲舍尔继1982年加入刚刚成立的德国绿党、1983年成功竞选联邦议员之后，参与组阁德国黑森州第一届“红绿”联盟政府，就任德国历史上第一位绿党籍州政府部长———环境部长。在州议会的就职仪式上，菲舍尔穿着牛仔裤和耐克球鞋从议长手中接过了委任书，这双球鞋后来被波恩的德国联邦博物馆收藏，标志着欧洲环境运动由绿而党的转折点。
1986———苏联切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故，方圆数千平方公里的居民被紧急疏散，随着放射性尘埃向西部和北部的扩散，整个欧洲陷入对核污染的恐慌之中，大肆改变河流走向、向海洋倾倒核废料、实行粗放生产模式、破坏生态环境的苏联帝国也开始摇摇欲坠。
1992———联合国里约环境大会召开，180多个国家派代表团出席了会议，参加会议的还有联合国及其下属机构等70多个国际组织的代表。会议讨论并通过了《里约环境与发展宣言》(即《地球宪章》)、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，并签署了联合国防止地球变暖的《气候变化框架公约》和《生物多样化公约》两个公约。
这次大会是1972年斯德哥尔摩大会之后最重要的一次全球性气候和环境大会，非政府组织第一次大规模地进入气候政治的世界政治舞台，大会决议全盘接收了德国绿党的纲领和原则，即生态智慧、社会正义、参与民主和非暴力，建立了《气候变化框架公约》协商机制并产生了随后即1997年的京都会议和《京都议定书》。今年12月7日将在丹麦首都哥本哈根召开的会议则是《联合国气候变化框架公约》的第15次缔约方大会。
2007———联合国在印尼巴厘岛召开环境和气候大会，通过了后京都议定书时代的“巴厘岛路线图”，发展中国家和发达国家之间、美国和欧洲之间的气候争端成为焦点，各类非政府组织成为大会主角，欧洲展现其气候政治的强烈领导决心，全球气候政治开始展现取代石油地缘政治的势头。
2009———在即将召开的哥本哈根会议上，主角仍然是力图主导全球气候政治进程的欧洲和各类非政府组织，大会力图通过一项2012年京都议定书过期之后对各国具有约束力的一项公约。世界最大的两个碳排放国美国和中国却是气候政治舞台上被聚光灯紧紧跟随的关注对象，所以这两个国家迟至大会召开的最后10天才各自匆匆公布了保守的减排目标。
而早在2008年的12月12日，欧盟各国首脑在布鲁塞尔达成了一揽子气候协定，并定下在2020年相对1990年(而不是中国减排目标的2005基准年)减少温室气体排放20%的目标，如果2009年12月的哥本哈根会议上能够达成一个全球气候协议，欧洲还将将这一目标额度提高到30%。时任欧盟主席法国总统萨科奇称，“世界上还没有哪一个大陆能够做到如此承诺”。
从1962到2012年的半个世纪，2012年是京都议定书终结并代之以哥本哈根会议可能通过新公约的生效期，从气候政治发展的上述历史节点不难看出，气候政治已经从最初的环境运动发展为欧盟主导、全球公民社会参与、联合国框架内的全球性政治共识。尽管仍然存在着发达国家与发展中国家的生态补偿争议，但是一个崭新的世界政治格局已经出现，没有哪一个国家能够以任何借口避开或者无视这一新的政治潮流。